執政元年：特朗普內政外交基本靠譜

　　■馬曉霖

　　1月20日，美國史上年齡最大、財富最多且倒彩也最多的總統特朗普在各種褒貶聲中走過執政元年，各路媒體都從不同視角回顧其執政歷程，晾曬成績單，分析其執政理念與風格對美國內政外交的塑造以及由此引發的變化。

　　用一年時間衡量大國領導人的能力和水平實在苛刻，對特朗普這樣的另類美國總統，在輿論喧嘩的今天說什么也都正常。客觀地看，除了“讓美國更偉大”這個遠大理想難以一蹴而就，奉行孤立主義和美國優先原則的特朗普基本上言行一致，有所為有所不為，堪稱內政外交基本靠譜。

　　國內治理：刺激經濟，注重安全

　　經濟數據是冰冷的，但是，過去一年的美國經濟表現足以讓特朗普應對那些挑剔冷酷的批評，股市氣勢如虹，經濟大盤向好，投資行情看漲，都表明特朗普這位商人總統不僅能治理公司，治理國家經濟也不外行。

　　1月19日，特朗普執政周年前夕，代表美國大盤股的標準500指數大漲26.3%，仔細分析可見，全部500股指數均在特朗普任內上漲至少20%，其中近一成上漲超過50%。此外，道瓊斯工業指數過去一年上漲31%，達到羅斯福總統第一任期以來的最佳水平。另據相關機構統計，美國經濟增長率連續兩個季度保持在3%，為發達經濟體之最，而且是美國2014年以來的首次新高。此外，去年新增就業210萬，盡管比前兩年略低，但失業率卻降低到17年來的最低點。

　　有這樣的成績，難怪特朗普充滿自得，毫不在乎輿論對他其他方面的評價，可謂“一俊遮百丑”。其實，即使一直抵制特朗普的傳統主流媒體也不得不承認，這家伙是個搞經濟的高手。當然，美國經濟形勢大好，根本得益于前任總統奧巴馬8年的不懈努力，是民主黨經濟政策扭轉乾坤推動經濟持續復蘇的結果，特朗普不可能平地起高樓。

　　但是，不得不承認特朗普執政后大刀闊斧的刺激政策也發揮了關鍵作用，最大的貢獻是采取一系列深度改革刺激經濟發展，包括廢除860多條能源、教育和就業方面的規章制度，為經濟發力全面松綁。特朗普逆勢而行，兌現美國利益優先的承諾，大力開源節流，聚焦能源業大發展，釋放經濟活力與潛能，特別是2017年底推出30年來最大規模減稅計劃，吸引大批資本回流，對“執政元年”到期時的經濟高走貢獻巨大，而整年的經濟形勢上行，也是得益于行業看好他的經濟政策而提前投資下注。從這個角度講，特朗普既摘取前任的果子，也靠政策導向保持了經濟的良好勢頭。

　　特朗普是個典型宅男，又以“推特治國”著稱，他深居簡出卻通過一系列對外政策調整助推經濟繼續向好。出訪沙特，特朗普為美國拿回4000多億美元武器大單，以及400多億美元長期投資承諾；出訪中國，特朗普為美國簽署2500多億的貿易合同，減緩了對華貿易逆差；退出《巴黎氣候協定》，特朗普為美國節省數十億美元開支且贏得更多油氣出口收入：退出聯合國教科文組織，以及報復反對美國耶路撒冷新政策相關國家，特朗普又可以借機削減大筆對外援助。

　　至于大搞貿易壁壘，重啟貿易談判，以及要求北約成員和亞太盟國分攤更多安全成本，都是特朗普掙錢省錢的策略，有的已立竿見影，有的將產生長遠效益。這些開源節流政策，讓美國失去超級大國的面子，但收獲經濟實惠的里子，無論對提振美國企業信心，還是未來擴大政府投資，都發揮了正向效應，也踐行了特朗普實業救國、商業強國的職業思維和邏輯。

　　安全方面，特朗普連續推出限制移民法案，引起建制派強烈不滿，甚至招致國際輿論頗多詬病。但是，以“限穆令”著稱的法案，無論什么版本，都基本鎖定所謂“失敗國家”和“敵對國家”移民，那些人口眾多、經濟規模較大且政局相對穩定的伊斯蘭國家并不在特朗普的名單上，這也透出他粗中有細、客觀務實的特點。在恐怖主義襲擊高發頻繁階段，特朗普的限制措施有效防范了重大恐怖襲擊的發生，增加了美國社會的安全感。

　　國際治理：全面收縮，維持大局

　　特朗普一年來的外交戰略是總體繼續收縮，延續奧巴馬政府理念，甚至有過之而無不及。特朗普真心不在意那頂讓美國人開心近百年的“世界領導者”高帽，而是量入為出地慎用美國資源，他在意的是真金白銀，是美國有無真正實力繼續領導世界。

　　維持大國關系穩定，避免國力透支。特朗普執政前輿論最大的預期是美中關系惡化與美俄關系轉暖。但是，一年的外交實踐表明，特朗普慎重處理美中關系，避免意識形態領域爭斗，也降低軍事對峙風險，聚焦頂層交往與互動，爭取經貿領域實惠。當然，特朗普也基于中國實力增長較快而開始考慮布局印太戰略，繼續從更大范圍圍堵或牽制中國。

　　受制于美俄戰略性和結構性矛盾，特朗普被迫放棄親俄情結，維持美俄關系的冷和平，并且在烏克蘭危機、敘利亞戰爭兩個鋒面保持相對克制與低調，不愿與俄羅斯直接爭鋒或投入過多。受制于國內建制派的羈絆，特朗普能把美中和美俄關系維持在正常狀態，已屬于不易。至于在戰略安全報告中明確美國與中俄的競爭或對手定位，這不是特朗普的發明，而是美國兩黨和歷任總統的總體基調和政策本質。

　　熱點問題靈活處理，不拘一格。特朗普上任后面臨的熱點問題不少，特別是朝鮮核爭端、伊朗核爭端、阿富汗問題和中東爭端，特朗普政策靈活，也較有針對性。他對朝核危機的態度和言論反復多變，剛柔相濟，陰晴叵測，但核心訴求是避免戰爭攤牌，試圖借力打力解除朝鮮核武裝，對于缺乏靈丹妙藥的這個世界性難題，特朗普也只能如此。

　　伊核協議是特朗普非常反感的奧巴馬外交遺產，但他也是立足于威脅和施壓，試圖讓伊朗付出更多代價，確保美國及盟友的利益最大化，至今尚未失控。

　　特朗普外交敗筆之一，是在耶路撒冷地位問題上顛覆22年美國政府策略，招致國際輿論一致批評，也折損了美國作為中東和平進程監護者的傳統形象和地位。但是，從美國后續暫停對巴勒斯坦援助的對策看，特朗普“有錢就是大爺”的心態展露無遺，這既符合他為美國財政減負的通盤考慮，也折射了現實主義外交理念，他不擔心打破這個政治禁忌能在中東掀起大浪，嘗試“反彈琵琶”尋求這個百年死結的突破。

　　執政元年，特朗普頻繁換將，屢屢出招，已經做得足夠多。正如筆者一年前預測的那樣，美國是個靠制度和規則運行的國家，特朗普以一己之力不可能馬上對這個國家改頭換面；世界也不是美國一手遮天的樂園，特朗普也左右不了大格局的根本變化。

　　（作者為著名國際問題學者、北京外國語大學教授、博聯社總裁）

責任編輯：關海豐