本報記者 劉世昕 魏和平

　　根據(jù)溫家寶總理的《政府工作報告》，今年中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。這將主要用于完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度等。

　　這筆錢該怎么分配？

　　一直關(guān)注科技預(yù)算的全國政協(xié)委員、陜西省副省長朱靜芝，在今年的兩會上提出《關(guān)于深化科技管理體制改革提高科技資源使用效率的建議》，她認(rèn)為，有限的科技投入如果形不成合力，將難以有效地發(fā)揮作用，還會制約科技創(chuàng)新能力的提高。

　　朱靜芝說，現(xiàn)行科技預(yù)算和投入體制是，國家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨立提出國家的科技計劃，而計劃從擬定、出臺、預(yù)算、實施、完成的多個階段，帶有很強的部門意識�！耙恍┊a(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)部門都有自己的科技計劃，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，且缺乏約束，導(dǎo)致科技預(yù)算存在著嚴(yán)重的戰(zhàn)略目標(biāo)分散的現(xiàn)象，科技資源重復(fù)浪費，國家目標(biāo)大打折扣�！�

　　她舉例說，某種衛(wèi)星接收站美國只建設(shè)了16座就足夠用了，而我國幾年前就已有30座，更可怕的是，今后還可能再建50座。

　　而從省級區(qū)域?qū)用婵矗�科技資源分散浪費形不成合力的問題也很突出。

　　朱靜芝介紹，陜西科技資源主要集中于中央在陜西的高校、科研院所和國防科技系統(tǒng)，地方科技資源相對薄弱�！叭ツ�，我們就如何加快陜西從科技大省向科技強省轉(zhuǎn)變的問題，在全省范圍內(nèi)組織開展了一次較大規(guī)模的調(diào)研。結(jié)果顯示，我省區(qū)域內(nèi)的科技資源目前仍處于條塊分割、部門分割的狀態(tài)，資源共享存在體制、機制障礙，科學(xué)儀器設(shè)備、圖書文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料重復(fù)浪費，共享水平低，面向行業(yè)服務(wù)的重點實驗室、工程研究中心開放程度不高。”

　　由此，朱靜芝建議，應(yīng)成立全國統(tǒng)一的科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)，國家重大科技戰(zhàn)略和預(yù)算應(yīng)該由一個超越各相關(guān)職能部門之上的機構(gòu)科學(xué)決策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少目標(biāo)和資金的分散。

　　全國政協(xié)委員、海南省副省長林方略也很關(guān)注這個問題。

　　有關(guān)研究表明，未來20年，即使我國繼續(xù)保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的投資率，如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅度提升，也不可能實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番的目標(biāo)。

　　林方略認(rèn)為，當(dāng)前，在我國科技創(chuàng)新能力建設(shè)過程中，一些問題依然突出：一是投入水平依然偏低，研究開發(fā)能力不強；二是企業(yè)創(chuàng)新主體作用不夠，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比例不高；三是科技創(chuàng)新體制不健全，環(huán)境不理想。

　　“管理體制落后，缺乏強有力的國家宏觀調(diào)控機制，教育與科研脫節(jié)，軍民兩大科研體系分離；管理層次多，管理評價體系簡單僵化；科技資源配置分散重復(fù)，缺少科技資源社會共享機制�！绷址铰哉f，這些問題值得關(guān)注。

　　林方略建議，解決這些問題，一是要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署；二是要加強協(xié)調(diào)，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系，要增加財政直接投入，強化企業(yè)的投入主體地位，明確加大科技經(jīng)費投入的法律和制度保障；三是要加大對民生、社會發(fā)展等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度。