首都機(jī)場高速公路投資11億 到期后將收費(fèi)100多億

　　部分收費(fèi)單位機(jī)構(gòu)臃腫 人員工資過高 收費(fèi)款被閑置挪用

　　本報(bào)記者 劉世昕

　　首都機(jī)場高速公路究竟有沒有延長收費(fèi)期、有沒有多賺老百姓的錢？這一直是公眾心中的疑問。此前雖有媒體和律師多次質(zhì)疑，但有關(guān)部門卻一直三緘其口。

　　今天，審計(jì)署發(fā)布的2008年第一份審計(jì)公告稱，2006年，18個(gè)省份的收費(fèi)公路審計(jì)情況表明，確有一些地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限，給社會(huì)增加了較大的負(fù)擔(dān)。北京首都機(jī)場高速公路的問題就在其中。

　　公路“改頭換面”導(dǎo)致公眾多付費(fèi)

　　幾年前，北京市人大代表趙侖就曾向有關(guān)部門提出質(zhì)疑：為什么北京市的相當(dāng)一部分收費(fèi)公路的收費(fèi)期都悄悄發(fā)生了變化，由最早的15年變?yōu)?0年？今天，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告終于給出了清楚的答復(fù)。

　　公告稱，山東、北京等12個(gè)省份的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。

　　據(jù)介紹，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，而且對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費(fèi)期限。

　　以北京公眾質(zhì)疑最多的北京市首都機(jī)場高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。審計(jì)部門算的這筆賬已經(jīng)很清楚，一條投資11億元的公路最后可能要收費(fèi)100多億元。

　　北京市人大代表趙侖原來還質(zhì)疑一個(gè)問題，一些政府貸款的公路為什么會(huì)變成經(jīng)營性公路，因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)變可以使公路的收費(fèi)期由15年延長至30年。

　　今天發(fā)布的審計(jì)公告證實(shí)了趙侖的質(zhì)疑。

　　1999年，北京市確實(shí)將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中，1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項(xiàng)目也存在此類問題。

　　這樣的情況不僅僅是北京有，而且也出現(xiàn)在山東、湖北、廣東。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算，收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限卻為30年，按2005年收費(fèi)水平測算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。

　　審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，類似首都機(jī)場高速路的問題，上個(gè)世紀(jì)90年代在全國都比較普遍。當(dāng)時(shí)，一些地方政府財(cái)力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差、成為發(fā)展瓶頸的問題又很突出，就采取將政府還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)，實(shí)際上是把收費(fèi)公路當(dāng)做一種融資平臺(tái)。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長，成為“高價(jià)公路”。