部分收費機構管理混亂

　　幾年前，媒體關于公路收費員工資過高的報道曾引起一些收費機構的抗辯。今天發布的審計公告表明，確實存在收費機構存在機構臃腫、人員收入過高的突出問題。

　　公告稱，一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重。如湖北省荊門市鐘祥大橋管養所收費管理人員編制為30人，實有144人；山西省運城市河津龍虎公路收費管理人員編制為27人，實有156人。

　　收費管理的另一亂象是，一邊把收費公路變成高價路，另一邊卻把公路使用的免費特權拿出來做交易。遼寧、山東、重慶等15個省份的交通部門違規向5.9萬輛車發放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。僅2003年至2005年，就違規減免一些政府機關、交通系統單位和個人應繳的通行費8.4億元。

　　至2005年年底，遼寧省交通主管部門違反國家有關規定，以稽查、監督等名義，為各級政府、人大、政協等部門以及公路系統辦理免費通行車9926輛。山東省交通部門自定政策，對部分地方政府、黨政機關和交通系統的車輛發放免費通行卡2654張，造成2004年和2005年違規減免車輛通行費2926萬元。2006年4月，審計抽查廣東省收費公路收費結算系統時發現，有免費通行卡9830張，據測算，2005年共免征通行費 4072萬元。

　　除了發工資、做人情外，收費公路收的錢也并沒有很好地用于公路的再建設。收費公路最堂而皇之的理由就是收費用于還貸和公路再建設，但審計中卻發現有大量的收費被閑置或挪用。

　　具體的數字是：財政性資金投入經營性公路形成的國有股權收益及轉讓公路國有資產取得的轉讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒有用于公路再建設或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發放獎金福利和對外投資等。

　　此外，大量依托收費公路產生的服務設施收入、廣告收入等不納入統一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經濟實體經營管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經濟實體，其中0.83億元用于發放獎金、福利等。

　　移送案件15起

　　對審計調查發現的問題，審計署已向有關省份提出要求糾正和整改的意見；依法向司法機關、紀檢監察部門移送違法違紀案件15起，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　除了主管原因外，審計署還提到現行法律法規不完善為一些違規行為提供了鉆空子的可能。例如，與《收費公路管理條例》配套的法律法規至今未出臺，致使該條例頒布前已建成的收費公路收費站設置過多過密、收費期限過長等問題一直未能有效解決。如四川省非封閉式收費公路上的284個收費站中，有131個間距不合規，其中10個收費站與其他站相距不到10公里。至2005年年底，廣東省經營性公路批準的收費期限大于30年的有28個，最長的為55年。

　　針對收費公路管理法規滯后問題，審計署已向國務院和有關部門提出了10多份完善政策的建議。目前，有關部門正在積極研究，除已經出臺的《進一步規范收費公路管理工作的通知》等4項法規和制度外，還將研究修改《條例》，陸續頒布《收費公路權益轉讓辦法》、《收費公路權益質押貸款管理辦法》、《關于逐步撤并二級公路收費站點的工作方案》等9項規章制度。本報北京2月27日電