文/梁建章、黃文政

　　2018年9月6日召開的國務院常務會議，確定落實新修訂的個稅法的配套措施，為廣大群眾減負；會議還又提出，抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業負擔。在總體上不增加企業負擔的前提下，如何才能確保社保可持續發展呢？

　　社保的主要項目，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。其中，養老保險是社保的核心和最重要部分。養老保險制度的本質，是以工作者交納的養老保費來支付老年人福利。該項制度能否順利運作，與整個國家的老年撫養比密切相關。所謂老年撫養比，是指老年人口與勞動年齡人口數之比。如果老年人數量增加，而年輕人數量減少，那么老年撫養比就會上升，整個社會的養老負擔也就會加重。

　　在2017年末，我國60周歲及以上人口超過2.4億，占總人口的17.3%， 到2030年這一比例將上升到25%。如果在可預見的將來無法顯著提升生育率，隨著出生人口的急劇萎縮，我國的老齡化程度會不斷加劇，最終很可能超過日本成為全球老齡化最嚴重的國家，盡管中國的預期壽命要低于日本。

　　在這種人口趨勢下，我國老年撫養比將在今后幾十年內直線上升，并將長期維持在高位，有可能成為全球養老負擔最沉重的國家。面對這種養老壓力，要維持養老金體系的運轉，要么延遲退休，要么減少老人福利，要么提高工作人口繳納額度。這些不得已的方法無一例外都是痛苦的選擇，因此要真正緩解老齡化困境，最終出路是大幅提升生育率，維持年輕人口數量的基本穩定。

　　況且，只要生育率一直低于更替水平，群體最終一定是走向消亡。因此，要把生育率提升到更替水平，是維持民族正常繁衍的基本前提。中國的生育率低于更替水平已經超過25年，而且生育意愿是越來越低；全面放開生育也遠遠不能逆轉年輕人不斷減少的趨勢。從2015年開始，22-31歲生育旺盛期女性在十年內將減少約40%。這意味著，即使立即全面放開并鼓勵生育，把每對夫妻生育孩子數提升到現在的150%，但由于育齡婦女總數下降已經成為未來幾年內不可改變的結果，因此還是無法阻止出生人口的顯著萎縮，這勢必導致未來年輕人的數量進一步大幅減少。

　　要顯著提升生育率，需要大幅減輕養育多孩家庭的負擔，這在育兒成本越來越高的中國社會尤為重要。根據我們的比較研究，對家庭的減免和補貼可能需要達到GDP的5%，也就是每年4萬億的規模才能扭轉年輕人口下降的趨勢。詳見我們曾寫過的文章《中國應該實行哪些鼓勵生育的政策》

　　具體的財稅措施，可以減免二孩和多孩家庭的社保費，無論是個人部分還是單位繳納部分，都由國家財政代為繳納。這種措施可以顯著減輕二孩和多孩家庭的養育負擔，提升人們生育的意愿。

　　有人會問：多孩家庭減免社保費，退休之后仍然可以領同樣的養老金，這樣公平嗎？其實還是公平的，因為多生小孩的家庭實際上是為未來的社保做貢獻，雖然他們現在少交了，但是他們的小孩未來將承擔更多的社會養老責任。

　　減免社保的個人部分可以讓家庭直接增加收入，減免社保的企業部分則可以減少企業對職業女性的歧視。現在有一些企業不愿意招聘女性員工，很重要一個原因是這些企業認為女性結婚以后要生孩子、休產假，不如招聘男性以節約人力資源成本。補償企業由于女性員工生二孩所產生的生育成本，也有利于減少企業對職業女性的歧視。

　　總之，二孩家庭減免社保費，不僅僅是減輕個人和企業的負擔，更是緩解人口危機和增強人力資源的長期投資，是一種對未來中國經濟的投資。對于當下面臨各種“產能過?！钡闹袊洕鷣碚f，投資于人力資源恰恰是回報最高的一種選擇。建議現在實施二孩家庭減免社會養老保險費，將來全面放開生育后，還可以對三孩家庭再額外獎勵。

　　在傳統社會，撫養老人在家庭內部進行，所以養兒防老是生育的經濟動因之一。但在現代社會化養老體系下，撫養老人在全社會范圍進行，這本質上依然是“養兒防老”，只是大家的孩子撫養大家的父母。相對家庭養老，社會化養老的優點是降低了不確定性風險；即使某些父母失去孩子，也不至于無法善終。但社會化養老的缺陷是大大弱化了生育和養育激勵機制，因為多孩家庭用自己的辛勞養育的孩子，最終是貢獻于整個養老體系。

　　長遠來看，將工作人口所繳納的養老金中的一定比例，通過社保體系定向支付給其父母，是可以考慮的改革方向之一。這種部分定向的繳納方式實際上是社會養老和家庭養老的折中，既可以維持社會化養老的基本保障特征，也可以在一定程度上起到在經濟上激勵生育的效果。 按照這種方案，養育更多孩子（尤其是未來收入更高的孩子），父母在經濟上也能得到更高的回報。而定向繳納的比例，也可以視低生育率的嚴重程度進行調整，以起到所需的激勵效果。

　　此外，由于年輕人定向繳納的這一部分金額，雖然經過養老體系的賬戶，但實際上是在家庭內部轉移。如果年輕人面臨經濟壓力，在與父母協商的前提下，也可以部分或全部返還給年輕人，這樣也會在必要的時候間接減輕年輕人的負擔。當然，這種內含激勵機制的養老金繳納方案是通過獎勵過去多生多育的父母，來對現在的年輕父母起示范作用。這種效果是間接的，而且遠水解不了近渴。當務之急還是減免二孩和多孩家庭的稅負。

責任編輯：凌辰 SF179