拆洞庭湖“私人湖” 該讓違法者“買單”

　　■ 社論

　　地方政府代表著環(huán)境公益，本來就是受害的一方，不可能拿著納稅人的錢再給侵權(quán)者“填窟窿”。

　　在輿論關(guān)注下，侵占洞庭湖濕地長(zhǎng)達(dá)17年之久的“夏氏矮圍”，終于迎來了依法拆除的命運(yùn)。據(jù)報(bào)道，沅江市近日已拆除下塞湖矮圍位于該市境內(nèi)所剩的7200米圍堤，湖洲上的4處建筑物也被全部拆除。

　　拆除違法矮圍，并不出人意料。有關(guān)部門力行拆除，恢復(fù)湖區(qū)濕地的本來面貌，既是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有之義，也是維護(hù)美好家園的民心所向。

　　從報(bào)道看，這項(xiàng)“善后工程”的工作量著實(shí)不小：沅江市共組織近3000人次，耗資966萬元，累計(jì)投入推土機(jī)1113臺(tái)次、挖掘機(jī)49臺(tái)次、吊車20臺(tái)次及其他施工設(shè)備，完成土方量1089876立方米。其實(shí)，這還僅僅是投在“拆除”的面上部分，如果再把“夏氏矮圍”多年破壞生態(tài)的“恢復(fù)”費(fèi)用綜合在內(nèi)，更是一筆不可小覷的人力和財(cái)力投入。

　　這些不菲花費(fèi)該由地方政府買單嗎？許多人可能都會(huì)有這個(gè)疑問。

　　其實(shí)，地方政府代表著環(huán)境公益，本來就是受害的一方，又怎么能拿著納稅人的錢再給侵權(quán)者“填窟窿”呢？誠(chéng)然，在苦心經(jīng)營(yíng)多年的“私人湖泊”被強(qiáng)制拆除同時(shí)，當(dāng)事人夏某某因涉嫌騙取貸款，于6月3日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，他所簽訂的原湖洲承包合同也將徹底解除，但作為破壞生態(tài)環(huán)境的“始作俑者”，其實(shí)他還有不可推卸的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任。

　　我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。而根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，破壞生態(tài)環(huán)境承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，就包括了“恢復(fù)原狀”“賠償損失”等，而不僅是“停止侵害”“排除妨礙”。

　　所以，在這起“私家湖泊”事件中，國(guó)家不可能像夏某所言，應(yīng)該賠償他的“損失”，而是相反，作為破壞生態(tài)環(huán)境者的夏某，理應(yīng)承擔(dān)破壞環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的一切責(zé)任和費(fèi)用，其中就包括有關(guān)部門拆除“矮圍”“違建”的費(fèi)用。除此外，夏某還應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括，控制和減輕損害、清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)用，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估和修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評(píng)估等需要支出的合理費(fèi)用等。

　　不可否認(rèn)，按照傳統(tǒng)的做法，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，我們國(guó)家許多地方確實(shí)主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，如果達(dá)到刑事犯罪層面，還可以處以一定數(shù)量的罰金。但是，這種看似嚴(yán)厲的“處罰”，并不能代替“復(fù)原”。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，懲罰固然起到一定的警示作用，但恢復(fù)生態(tài)其實(shí)才是目標(biāo)所在和當(dāng)務(wù)之急。

　　而“一罰了之”的做法，顯然會(huì)弱化侵權(quán)法律責(zé)任、降低違法成本，從而也就可能縱容夏某這樣的“胡作非為”。更有甚者，還有可能出現(xiàn)污染環(huán)境后討要國(guó)家“賠償”的怪事。

　　所以，有關(guān)部門拆除“矮圍”“違建”后，須依法讓侵權(quán)者承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。相應(yīng)的改革立法，也不妨盡快推行和推進(jìn)“責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”，讓不法亂象承擔(dān)起本該承擔(dān)的責(zé)任。

責(zé)任編輯：梁斌 SF055