社論：“五大新城”建設重在讓導入人口扎根

　　作者：一財評論員

　　1月24日，上海市十五屆人大五次會議開幕，市長龔正在政府工作報告中指出：上海將以五個新城建設為發力點，優化市域空間格局。“五個新城”首次寫入上海市政府工作報告，備受關注。

　　這五大新城分別為南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城，分別位于上海市區的東南西北四面，距市中心最近的嘉定新城直線距離也超過20公里。據龔正介紹，上海將以五個新城建設為發力點，優化市域空間格局，編制新城規劃建設導則，開展新城重點地區規劃設計，支持新城集聚一批符合功能定位的重大產業項目，高標準配置學校、醫院、文體設施等公共服務資源。

　　上海之所以要建設五大新城，重要原因之一是疏解人口密集的市中心。眾所周知，人口過于集中容易出現“大城市病”，表現為交通擁堵、醫療等資源緊張、房價過高等，而這些現象在上海市區較為突出。但從另一個角度來講，人口的凈流入是一個城市經濟活力的根本性支撐，限制人口流入與經濟發展規律相違背。無疑，引導人口向新城流動，能夠很好地解決這一問題。

　　然而，要讓市區人口流入并扎根新城，并不是一件容易的事。上海曾在本世紀初提出“一城九鎮”的城市建設計劃，目的之一也是疏散市區人口，二十年過去，這十個城鎮要么成為“睡城”（白天到市區上班，周末和晚上回新城住所），要么因為距離市區較遠連“睡城”都不及。主要因為新城沒有形成獨具特色的產業和優質的就業崗位，未能讓流入的人口扎根，最后部分人回流市區，部分人兩地奔波，這對疏導市區人口緩解“大城市病”并無益處。

　　五大新城應該有別于傳統的“衛星城”，從國際經驗看，成功案例往往聚焦新城產業特色和制定差別化的人才政策，并配套建設與產業相關的教育、培訓、咨詢等，做到產城融合，讓新城真正吸引人、發展人、留住人。

　　因此，未來上海五大新城的建設，至少兼顧人口與產業的導入。人口的初步導入不難，近日上海住建委等部門發文提出，將增加商品住房用地供應，特別是在郊區軌道交通站點周邊、五大新城加大供應力度。上海市區房價高企，新城如果供應充足，自然不乏愿意流入者。

　　不過這只是第一步，要讓流入的人口扎根，關鍵還在于就業。而且，每個新城形成一批自己的特色發展產業，并且圍繞著一些核心的大企業，形成輻射，帶動其他中小企業和相關的制造業、服務業產業體系。目前來看，這些新城積累了一些自身的產業特色，如嘉定的汽車產業、奉賢的大學城、松江的G60科創走廊，青浦、南匯則分別處長三角一體化示范區和上海自貿區新片區的發展格局之中。

　　與此同時，市級層面還需要從資金層面支持以及放權。如設立市級專項產業基金，發揮基金的引導和帶動作用，吸引風險投資、產業資本等社會資金共同支持新城的新興產業發展； 擴大區政府行政管理權限，特別是在基礎設施的規劃建設方面，提高發展效率和優化營商環境。此外還需要高標準的配套，包括學校、醫院、文體設施、生態環境等。當然，隨著產業的導入和人口的扎根，公共資源配套是水到渠成的。

　　總的來說，新城建設殊為不易，需要兼顧人口、產業導入和公共資源配套。未來應重點規劃特色產業，提供高質量就業崗位，并通過加大住宅用地供應，讓市區人口自愿流入并扎根，最終形成五大新城與上海市區共同發展、相互促進的良好局面。

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責任編輯：薛永瑋