原標(biāo)題：從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，對海南來說有何不同？

遠(yuǎn)眺海南三亞鳳凰島。圖片來源：視覺中國

　　期待已久的海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案終于問世。

　　6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　《方案》提出五大基本原則，借鑒國際經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅持底線思維。

　　在五大基本原則的基礎(chǔ)上，《方案》給出了具體的制度設(shè)計，即以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　具體來說，制度設(shè)計關(guān)系到以下十一個方面：

　　貿(mào)易自由便利：在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

　　投資自由便利：大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

　　跨境資金流動自由便利：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

　　人員進(jìn)出自由便利：根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

　　運輸來往自由便利：實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　數(shù)據(jù)安全有序流動：在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　稅收制度：按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。從方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

　　社會治理：著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

　　法治制度：建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　風(fēng)險防控體系：制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)已籌備醞釀了兩年有余。2018年4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　今天，習(xí)近平又對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示：

　　從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，對海南來說有何不同？

　　中共海南省委全面深化改革委員會辦公室（自貿(mào)辦）副主任許建鵬在接受界面新聞采訪時表示，兩者的區(qū)別是多方面的。首先，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的任務(wù)是給貿(mào)易自由化探路，自貿(mào)港是樹立中國特色社會主義制度下最高開放形態(tài)的標(biāo)志。其次，雖然兩者都承擔(dān)著自由化和便利化的任務(wù)，但自貿(mào)區(qū)更側(cè)重經(jīng)驗可復(fù)制可推廣，自貿(mào)港更重要的是承擔(dān)對照國際通行規(guī)則的責(zé)任；此外，相比于自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)港將更加強(qiáng)調(diào)“中國特色”的理念。

　　“從最宏觀的角度講，自貿(mào)港應(yīng)該要展現(xiàn)中國的社會主義制度優(yōu)越性。就從這次新冠肺炎疫情的防控來看，集中力量辦大事的中國特色很生動地展現(xiàn)了出來。這同樣也是海南自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)越性所在。”他說。

　　專家表示，海南自貿(mào)港將利用其特殊的政策環(huán)境在投資自由化、金融開放等方面做出更多探索和突破，成為中國新一輪對外開放的標(biāo)桿。

　　“中國特色自由貿(mào)易港體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易區(qū)更高層次和更高水平的要求，自由貿(mào)易港并非是優(yōu)惠政策構(gòu)成的‘政策洼地’，而是深化對外開放，對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)的政策創(chuàng)新高地。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對界面新聞表示。

　　她認(rèn)為，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式是重要組成部分，能促進(jìn)中國更好地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中，更好地實現(xiàn)資源整理優(yōu)化配置，使得開放的步伐更加協(xié)調(diào)。

　　劉哲說，海南目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商便利度提升等方面已取得明顯成效，在離島免稅政策、加快新能源和環(huán)保汽車推廣、建立基礎(chǔ)科學(xué)研究基地等方面都起到了先行先試的示范作用。未來海南需要充分依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取改革開放的時間窗口；以政策紅利，打開經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間；加快營商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，進(jìn)行前瞻性的主動改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　根據(jù)方案，自貿(mào)港建設(shè)在貿(mào)易、投資、法治、人才等方面均顯示出相當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，包括建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域、實施市場準(zhǔn)入承諾即入制、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系等。

　　比如，方案提到，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。當(dāng)貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　又如，方案提到，對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實行寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策。

　　中國特色自由貿(mào)易港研究院院長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受界面新聞采訪時指出，未來海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵，是要賦予海南更大的改革自主權(quán)，真正將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?yōu)勢。

　　他指出，下一步海南自貿(mào)港的建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方式和制度安排，要盡快授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港的相關(guān)條例，加快出臺海南自由貿(mào)易港法。

　　劉哲也表示，“關(guān)鍵是要依托于自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，在制度、法治、人才、融資等軟環(huán)境方面力求有新的突破，更好地支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)雙驅(qū)動。”

　　她認(rèn)為，要想在自貿(mào)港建設(shè)中取得更好的效果，海南需要從多個方面發(fā)力。

　　首先是加力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)物流和信息融通。通過道路的聯(lián)通，提升物流的效率，降低運輸成本。同時，利用新基建的契機(jī)，實現(xiàn)信息交互和融通，提升貿(mào)易效率。

　　其次是加大改革力度，營商環(huán)境實現(xiàn)新突破。通過擴(kuò)大金融對外開放的力度，適當(dāng)降低審批門檻，發(fā)展離岸金融更好地為離岸貿(mào)易提供便利的投融資服務(wù)和資金支持，營造良好的金融軟環(huán)境。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，形成技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境；強(qiáng)負(fù)面清單的透明度和探索單一窗口模式，提供政府服務(wù)效率，優(yōu)化政策軟環(huán)境。

　　第三是借助政策創(chuàng)新優(yōu)勢，把海南打造成人才高地。在人才引進(jìn)方面，除了薪酬之外，如何為人才提供更好地生活環(huán)境、為其子女提供更好地教育環(huán)境、為其家人提供更好的醫(yī)療環(huán)境，可以創(chuàng)新人才的雇傭機(jī)制，提供人才彈性就業(yè)等等。 

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責(zé)任編輯：霍琦