原標題：那些“5A級”景區(qū)有通病和頑疾

　　來源：法制日報·法治周末

　　法治周末記者 于偉力

　　8月1日，文化和旅游部（以下簡稱“文旅部”）發(fā)布消息稱：依照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）（以下簡稱“旅游景區(qū)質(zhì)量等級”）國家標準和相關(guān)規(guī)定，決定對山西省晉中市喬家大院景區(qū)，予以取消“5A級”質(zhì)量等級處理。

　　一時間，“5A級”景區(qū)成為熱議話題。

　　隨著人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，“5A級”便成為了各大景區(qū)吸引游客的金字招牌。截至2018年，我國“5A級”旅游景區(qū)總數(shù)已達259家。

　　景區(qū)等級非終身制

　　景區(qū)需達到怎樣的標準才符合“5A級”？對此，西安外國語大學陜西文化和旅游發(fā)展研究所所長成英文指出，當前評定“A級”景區(qū)的主要依據(jù)是原國家旅游局制定的“旅游景區(qū)質(zhì)量等級”標準，以及相應(yīng)的三個細則。

　　一是考核旅游景區(qū)的環(huán)境設(shè)施和服務(wù)水平，滿分1000分，“5A級”景區(qū)必須達到950分；二是考核景觀質(zhì)量和市場影響力，總分100分，“5A級”景區(qū)必須達到90分；三是游客意見評分細則，“5A級”景區(qū)必須達到90分。

　　成英文進一步向法治周末記者介紹授予“5A級”等級的流程。“申報‘5A級’旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。經(jīng)過資料審核、景觀價值評價、現(xiàn)場檢查、社會公示、發(fā)布公告等流程，對旅游景區(qū)質(zhì)量等級實行動態(tài)調(diào)整。

　　“這意味著，旅游景區(qū)的‘A級’并非終身制，而是可以根據(jù)旅游景區(qū)自身的實際進行降級和撤銷。”成英文強調(diào)。

　　法治周末記者了解到，喬家大院并非是國家首個被摘牌的“5A級”景區(qū)。

　　2015年10月，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被摘牌“5A級”；2016年8月，原國家旅游局分別對湖南省長沙市橘子洲、重慶市南川區(qū)神龍峽，作出取消“5A級”處理。

　　關(guān)于摘牌的程序，北京第二外國語學院旅游法中心主任王天星告訴法治周末記者，根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會每年對“5A級”旅游景區(qū)進行抽檢、復(fù)核，經(jīng)復(fù)核達不到要求的，視情節(jié)給予簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。

　　“5A級”景區(qū)被摘牌后會帶來哪些后果？王天星認為，首先是該景區(qū)在經(jīng)營管理中不得繼續(xù)使用“5A級”景區(qū)的標示；更嚴重的是，由于旅游景區(qū)的門票價格是依據(jù)該旅游景區(qū)的綜合品質(zhì)決定，該旅游景區(qū)不再具有“5A級”景區(qū)質(zhì)量，則意味著門票價格和相關(guān)服務(wù)的價格會降低。

　　在成英文看來，景區(qū)摘牌還會對目的地的形象造成負面影響。

　　“‘5A級’景區(qū)對各地而言都是金字招牌，擁有‘5A級’景區(qū)，也是很多地方招商引資的重要條件。”王天星認為，從各地政府事后的表態(tài)、反應(yīng)以及社會的反響來看，“文旅部”此次的摘牌行動，會對相應(yīng)地方、旅游景區(qū)的服務(wù)品質(zhì)有提升，也會有較大的促進作用，可以倒逼其提升旅游品質(zhì)，尤其是對那些對旅游景區(qū)的門票收入有很大依賴的地方。

　　“5A”景區(qū)需自主提升

　　被摘牌的“5A級”景區(qū)，也有復(fù)牌的機會。王天星指出，摘牌是國家一種管理手段和方式，其意在督促被摘牌的旅游景區(qū)積極整改。經(jīng)過整改、驗收合格，達到之前的“5A級”標準，也可以繼續(xù)申報、被評定為“5A級”景區(qū)。

　　法治周末記者注意到，此前被摘牌的橘子洲景區(qū)和山海關(guān)景區(qū)，經(jīng)整改后均已恢復(fù)國家“5A級”旅游景區(qū)質(zhì)量等級。

　　值得注意的是，除了被摘牌，此次“文旅部”還對浙江省的雁蕩山、廣東省的雁南飛茶田等6家“5A級”旅游景區(qū)，予以通報批評，責令整改處理。據(jù)統(tǒng)計：僅2015年至2017年期間，被警告的的“5A級”景區(qū)多達19家。

　　景區(qū)存在衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損、服務(wù)質(zhì)量下降，安全隱患嚴重、旅游服務(wù)功能退化等問題，是這些被通報批評“5A級”景區(qū)的通病和頑疾。

　　山西省文旅廳旅游專家咨詢委員會專家邢劍華分析，這些通報較多的“5A級”景區(qū)，很大一部分是老牌景區(qū)，其在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，多少遇到了一些瓶頸。

　　邢劍華以喬家大院為例解釋，該景區(qū)體量相對不大，空間有限，在停車場、游客休憩設(shè)施等方面存在很大問題。另外，老牌景區(qū)對市場運營管理常常有心無力，景區(qū)收益少。像喬家大院后來在里面修的兩進院落購物點，景區(qū)把購物當成盈利的救命稻草。加之外面當?shù)鼐用駭[的散落購物攤點，嚴重影響了游客體驗，被游客聲討也就成為必然。

　　此外，邢劍華還關(guān)注到，這些老牌“5A級”景區(qū)都是當?shù)囟嗄暌詠碜詈诵摹⒆钣写硇缘木皡^(qū)。因此，自身進行服務(wù)提升的內(nèi)生動力不強也是重要問題。

　　對此，北京市法學會旅游法研究會常務(wù)理事李川強調(diào)，“5A級”是一種服務(wù)標準，需不斷地對工作人員進行培訓，否則極易走樣。

　　王天星則建議，各級文旅行政部門要嚴格依法辦事，對不珍惜“A級”景區(qū)標識的旅游景區(qū)，應(yīng)積極督促、指導。對經(jīng)過督促、指導，仍不具備法定條件的“A級”景區(qū)，應(yīng)嚴格采取降級、摘牌等措施，以儆效尤。

　　受訪專家一致呼吁，相關(guān)部門應(yīng)針對突出問題，找到長久生效之法，而不僅是短期改良之策。

　　“5A級”景區(qū)資質(zhì)是當今國內(nèi)衡量各景區(qū)軟硬件發(fā)展水平的最權(quán)威標準，也是旅游景區(qū)終合實力的品牌標志，代表著世界級旅游品質(zhì)和中國精品景區(qū)的標桿。

　　要想持久維護這一服務(wù)品牌，“5A級”景區(qū)應(yīng)從哪方面發(fā)力？邢劍華認為，首先，應(yīng)制定服務(wù)細則推動服務(wù)的規(guī)范化、精細化，只有制度化管理才能保證質(zhì)優(yōu)高效的服務(wù)水平；其次，應(yīng)進一步深挖旅游大數(shù)據(jù)，關(guān)注旅游輿情，發(fā)現(xiàn)游客最關(guān)心的問題，避免負面輿情堆積，由量變成質(zhì)變；最后，旅游景區(qū)經(jīng)營方、管理方要更多地創(chuàng)新管理經(jīng)營方式，形成自主提升、自我完善的渠道和慣性。

　　李川補充指出，旅游景區(qū)經(jīng)營者要不斷學習“旅游景區(qū)質(zhì)量等級”，對照該標準，采取刀刃向內(nèi)的態(tài)度，要虛心聽取游客的投訴、建議。旅游景區(qū)當?shù)卣⒙糜尉皡^(qū)所在地“文旅部門”也要對旅游景區(qū)進行積極的指導、監(jiān)督、督促和執(zhí)法。

責任編輯：趙慧芳