近日，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康，談到減稅要有配套改革，必須趕快把標準繳費率、尤其是最主要的基本養老金繳費率往下調。落實到具體，應盡快把全社會基本養老的統籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結余就可以調到東北救燃眉之急，繳費率就有下調空間。

　　對賈康的建議，網友們聽說后議論開了：

　　有網友表示：不贊同，憑啥俺們東北的鍋讓別人背？

　　還有網友擔憂今后錢不夠：南方社保資金結余多，是因為年輕人多交的多，以后都退休了要領的更多，怎么地區調劑？

　　也有網友認為：東北老工人多，但他們年輕時的汗水形成了巨量的東北國資，應該是國資負責填補他們的養老金空缺。

　　還有網友建議：應該把北方的養老金標準降下來，不能一直靠南方人養。

　　養老金夠不夠？收不抵支地區的數量在不斷增加

　　將養老金結余較多的地區的錢拿到不夠發的地方救急，在很多年以前已經有專家提出類似建議，并在行業內引起過激烈的爭議，最終因為遭遇到較大的阻力而未能真正推動，最大的問題是，這么做將會降低結余較多地區政府征收養老金的積極性。

　　目前，職工基本養老保險基金累計結余已近5萬億元，平均可滿足17個月的支付。但是，在現收現付的養老金制度下，東北等部分省份已經出現了收不抵支的問題，也就是當年收繳上來的錢不夠當年的發放。

　　此前人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，黑龍江省累計結余已穿底，欠賬232億元。更讓人揪心的是，這個差額可能只會越來越大，因為東北的人口還在源源不斷地流出。

　　2019年1月，在國新辦新聞發布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

　　但是，未來養老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2018~2022》顯示，全國企業職工基本養老保險每年的當期結余總額（當年度基金收入與基金支出的差）將出現先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財政補貼的情況下，2018年當期結余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

　　其中，從一些省份的具體情況看，養老金的收支失衡的問題已經出現。

　　在2016年養老金當期收不抵支的省份數量從上一年的6個增至7個，而2014年只有3個省份收不抵支，收不抵支地區的數量在不斷增加。

　　人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，養老金當期收不抵支的省份有7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，為負232億元。

　　其他6個省份累計結余雖尚未穿底，但是，穿底的風險巨大。比如遼寧，2017年末城鎮職工基本養老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結余僅為572.8億元。記者查閱發現，遼寧2015年末累計結余1170.79億元，2016年末累計結余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發展下去，在一兩年內，遼寧的累計結余也必然會穿底。

　　相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養老保險基金累計結余金額較大，其中僅廣東的累計結存規模就達到7000多億元。

　　賈康回應“南方養老金拿去支援東北”：越拖越被動

　　對于之前的言論引起的網友的質疑，賈康1月21日發文回應稱，基本養老金的全社會統籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，其還有促進統一的人力資本市場培育與發展等積極意義。這個實質性改革勢在必行，越拖越被動。現在做個“攻堅克難”，此其時矣！

　　以下為賈康回應全文：

　　我在第十屆中國經濟前瞻論壇的發言中，提到應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養老金結余可調到東北等地救燃眉之急，同時也就可以降低繳費標準，回應企業和社會有關的“降負”訴求。據說相關的報道已引起較廣泛的關注，我愿再借“頭條”的窗口，對此多說幾句相關的看法：

　　一、基本養老金的全社會統籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個“小蓄水池”的共濟功能，怎么能與全國一個“大蓄水池”的共濟功能相比？過去多年間，東北遼寧等老工業基地早已出現基本養老金入不敷出的危機，但卻完全無可能把南方越滾越大的結余資金調過來救急，只得依靠中央財政費九牛二虎之力去平緩危機局面，全中國的基本養老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

　　二、此次個稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養老金的企業是少數，約3/4的企業沒有繳足，而現在如要求依法規繳足，則許多企業承受不了，那么亟應乘勢推進“全社會統籌”的改革，在提升共濟功能的同時，也降低繳費標準，使大多數企業“過得去”，也使中國這一重要的社保機制規范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。

　　三、過去對全社會統籌已說了多年，除了提升共濟功能之外，其還有促進統一的人力資本市場培育與發展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術層面的顧慮，可說基本都是借口，實質是原已形成的幾十萬人管理繳費的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個實質性改革勢在必行，越拖越被動。現在做個“攻堅克難”，此其時矣！

責任編輯：霍琦