新浪財經編者按：

　　近日，個稅改革草案結束向公眾征求意見環節，起征點仍未明了。新浪財經借此發起征文：你心中的個稅起征點。誠邀各位專家、學者、機構一起討論合理的起征檔位，共同探索未來的個稅調整機制。（歡迎發文到jiansong5@staff.sina.com.cn）

　　【相關閱讀】

　　徐忠：當前形勢下財政政策大有可為

　　財政官員回應央行徐忠財政政策不夠積極：為誰積極？

　　【評論】個稅四年翻番的速度要止住

　　盡管有全國人大把關，但稅收制度能否保持真正的中立，限制住“征收欲望”，個稅的高增長也許已經回答了這個問題。

　　中國農業大學會計系副教授 葛長銀

圖片來源：視覺中國

　　財政部數據顯示，今年上半年我國個人所得稅收入8127億元，比去年同期增長20.3%，按照這個速度，今年全年我國個稅收入有望達到14395億元（去年全年為11966億元），大約是2014年全年個稅收入7377億元的一倍。這四年里，全國個稅年均增速18%左右。

　　個稅增長快，確有財政部所言“主要是居民工薪收入增長較快”的原因，但官方沒有給出全國工薪收入的增長數據進行對比。如果以北京地區來看，可以發現個稅收入增幅遠遠超過工資增幅。

　　據北京市統計局發布的信息，北京市計算社保的工資基數2014年為69521元，2018年為101599元，工資年均增長10%左右。北京作為我國經濟最發達的地區之一，工資增速僅為10%，顯然，居民收入增長相對慢，個稅收入增長相對快。否則，不會出現這樣的結果。

　　或許有人會納悶，我國的稅收制度沒有變化，為什么個稅增速會大大超過居民收入增速呢？

　　這就涉及到稅收制度的設計問題。打個比方，假設納稅人收入10元，要納稅1元；在這10元的基礎上，納稅人又收入10元，那對第二個10元就要征稅2元。在這個規則下，納稅人的收入增長是100%，稅收的增長是200%。目前我國個稅征收制度就是這樣設計的。

　　這種制度從表面來看也沒有問題，收入越多納稅越多，天經地義。但在這種稅收制度下，會產生一個無止境的“征收欲望”問題，這種欲望一般不能自律，需要用法律來限制。

　　稅收并不是越多越好，而是適度，最好的稅收制度就是保持財政收入和財政支出的平衡。我國的稅收制度是“讓花錢人去制定收錢規則”的制度，盡管有全國人大把關，但能否保持真正的中立，限制住“征收欲望”，個稅的高增長也許已經回答了這個問題。而基層稅務機關的強勢，比如一些基層稅務機關濫用稅法條款對獨立董事津貼征收增值稅，也已證實了稅收的“任性”。

　　這種“任性”無疑增加了稅收部門的業績，但在鼓勵各行各業貢獻業績的大背景下，恰恰需要限制稅收部門的業績，把持住稅收的征管度，決不允許部門利益高于國家利益，影響社會分配和國家大計，這是大局。

　　一個淺顯的道理，錢花出去才能發揮作用，征收的稅款如果積在國庫里花不完，不如放在國民手里去提升生活質量，拉動內需，這才是發展大計。所以，從利國利民的角度來說，個稅四年翻番的速度要止住。

　　借全國人大征求個稅改革意見之機，筆者提出如下建議：

　　一是財稅部門要有大局觀。財稅部門代表國家制定稅收政策法規，就要跳出部門的“藩籬”，站在國家發展的頂層去制定具體的稅收條款，尤其是涉及廣大民眾的個稅政策。新時代的發展理念是“以人民為中心”，滿足人民日益增長物質和精神的需求是我國各行各業的政策導向，表現在個稅政策上就是控制住“不與民爭利”，比如保持個稅增長與居民收入增長一個水平，就是一個很好的把握度。

　　二是降低稅率，直接把工薪個稅最高稅率從45%降到35%。工薪稅針對的是勞動所得，不能對這個群體課以重稅，而是要把征管重點對準那些利用“陰陽合同”逃稅的高收入人群。在拿工資的群體中，45%的稅率本來就征不到幾個人，還落個高稅負的名聲，既不利于吸引國際優秀人才，也不利于留住國內優秀人才。目前美國的個稅最高稅率是37%，我們降到35%，可以提升一下競爭力。

　　三是與時俱進調整個稅結構。個稅的收入構成主要包括勞動所得和資本（或財產）所得，不要總盯著工薪族的勞動所得，也要適當調整資本所得或財產所得的個稅征收力度。改革開放40年，“讓一部分人先富起來“的目的確實達到了，但“帶動大家都富起來”還需要一個過程，在這個過程中，可以利用稅收這個杠桿調整貧富差距。比如對擁有財產的群體，適當調整一下財產租賃和轉讓所得的稅率，讓其承擔相應的納稅責任；對炒房收入，要配合房地產市場整治，課以重稅。

　　不論是對勞動所得（如稿酬）還是財產所得（如知識產權轉讓所得），稅收政策都要體現尊重知識、尊重人才的導向。利用稅收政策減輕知識分子的生活重負，讓這個群體心無旁騖地做學問、搞教學，為社會貢獻出更優質的知識財富，無疑也是國家大計。

責任編輯：萬露