上觀評(píng)論 | 東臨港,南深圳,這是一盤怎樣的大棋?
摘要:深圳背靠香港,而上海直面太平洋。
揭牌。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),正式從一個(gè)名稱,開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。
它誕生在一個(gè)特別的時(shí)刻。在“百年未有之大變局“下,在日趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,在時(shí)下遭遇的種種壓力和考驗(yàn)之下,在不乏險(xiǎn)惡的外部環(huán)境中,中國(guó)釋放的這個(gè)特別信號(hào),展現(xiàn)中國(guó)的決心、定力和意志。
兩天前,4000余字的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》正式公布。
兩周前,6000余字的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》正式公布。
兩份重磅文件,發(fā)布間隔之短頗為罕見(jiàn)。人們很難不對(duì)它們產(chǎn)生一些聯(lián)想。
甚至文本中就藏著某種比較的線索——上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),被定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”,并明確“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”。輿論一下就聯(lián)想到深圳。這片上海東南端的昔日的灘涂,會(huì)是“下一個(gè)深圳嗎”?
而同樣的句式,至少可以上溯到兩年前。那時(shí)候起,不少人開(kāi)始熱衷于將深圳同上海作比較,拿來(lái)對(duì)照的有經(jīng)濟(jì)規(guī)模,有增長(zhǎng)速度,有創(chuàng)新指標(biāo),有所有制結(jié)構(gòu),有企業(yè)活躍度,有品牌輸出能力,甚至包括新建摩天大樓的高度和快遞業(yè)收入規(guī)模。當(dāng)然,還有各自享受到的政策紅利和支持力度。
深圳“會(huì)是下一個(gè)上海嗎”?比來(lái)比去,不同的視角得出不同的觀點(diǎn)和結(jié)論,有一些,一度也曾讓人——無(wú)論是上海人,還是深圳人——不那么淡定。
但在臨港新片區(qū)正式啟幕的此刻,更值得做的,并不是比較。
臨港是不是另一個(gè)深圳,這并不重要;深圳是不是另一個(gè)上海,這也并不重要。事實(shí)上,無(wú)論對(duì)臨港,對(duì)上海,還是對(duì)深圳而言,最需要的不是比較,而是參照——在大格局中相互參照,找到彼此的位置和方向,并通過(guò)一條共同的路徑——深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,成就一個(gè)更“高階”的自己。
而這個(gè)更“高階”的自己,要在不同的層面帶動(dòng)起一個(gè)更強(qiáng)大的國(guó)家。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,這是“國(guó)家戰(zhàn)略”的題中之義,也是時(shí)下中國(guó)最需要釋放的戰(zhàn)略聲音。
要真正理解“戰(zhàn)略”,看問(wèn)題的時(shí)空尺度,不妨放得更大一些。
40年前,“有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”。10多年后,這位老人在中南海里說(shuō)了一句話:“上海是我們的王牌,把上海搞起來(lái)是一條捷徑?!?/p>
在那之前,南海邊畫的圈已經(jīng)讓一片小漁村逐漸變成了城市,東海邊的人們一度有些著急。連總設(shè)計(jì)師都有些焦急。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放起步后,回到上海的他還曾叮囑當(dāng)時(shí)的市委書記,“上海開(kāi)發(fā)晚了,要努力干??!”
但歷史不會(huì)辜負(fù)有準(zhǔn)備的人。上海對(duì)此早有憧憬和準(zhǔn)備。隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放,在中國(guó)改革開(kāi)放的“戰(zhàn)術(shù)體系”里,上海和深圳從一個(gè)后衛(wèi)、一個(gè)前鋒,變成了名副其實(shí)的“雙前鋒”。
這兩個(gè)“前鋒”,各有特色,也各有風(fēng)格。當(dāng)然,它們本身的稟賦并不一樣,扮演的角色也不盡相同?;\統(tǒng)地說(shuō),深圳的“無(wú)中生有”,首先依靠的是改革,是以具有突破性的特殊政策,催生出高度競(jìng)爭(zhēng)的、富于活力的市場(chǎng)化機(jī)制;上海的“重振輝煌”,首先仰仗的則是開(kāi)放,是通過(guò)對(duì)全球資金、技術(shù)、人才乃至規(guī)則體系的接軌和運(yùn)用,來(lái)構(gòu)建出一個(gè)前沿而高端的開(kāi)放體系,以之倒逼深層次改革,并以此成為國(guó)家在世界舞臺(tái)上的代表。
這樣的區(qū)分肯定不夠全面,但大致能道出兩者的特色和差異。而放到國(guó)家戰(zhàn)略的視野下,需要的恰恰是兩者的相得益彰、各展其長(zhǎng),而不是誰(shuí)“變成”誰(shuí)、誰(shuí)“取代”誰(shuí)。
改革開(kāi)放初期如此,到其進(jìn)入“不惑”之年,亟待一次“再出發(fā)”時(shí),這兩個(gè)最具代表性的改革開(kāi)放前沿陣地,所要扮演的仍是“雙前鋒”的角色。
深圳背靠香港,而上海直面太平洋,這種先天的區(qū)位,某種程度上決定了兩者各自承擔(dān)的特殊功能。作為一個(gè)更為年輕的城市,深圳需要以一種更為全面的方式去塑造新興城市的樣板,并以此彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力和優(yōu)越性。
在城市發(fā)展上更具底蘊(yùn)的上海,則更需要在當(dāng)下繼承百多年來(lái)的開(kāi)放傳統(tǒng),以一種直面全球、融入全球、配置全球乃至參與制定全球游戲規(guī)則的勇氣,成為更寬領(lǐng)域、更高層次全球合作競(jìng)爭(zhēng)的“得分手”。
而自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在此時(shí)的揭牌,就提供了一個(gè)特殊的支點(diǎn)、一個(gè)富于想象力的空間和平臺(tái)。作為志在實(shí)現(xiàn)“投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由”等“五大自由”的“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”,它就像前鋒用來(lái)射門得分的那只腳,需要超凡的腳法,需要正中球門的準(zhǔn)心,也需要果斷起腳的膽識(shí)。
也是因此,對(duì)于臨港新片區(qū),人們期待有超乎尋常的改革深度、開(kāi)放力度。建設(shè)新片區(qū),要把握的遵循也很明白:要對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū),實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度,劍指國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。“國(guó)際公認(rèn)”“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”,已經(jīng)明白無(wú)誤道出了臨港乃至上海的身位。
就上海來(lái)說(shuō),此時(shí)更重要的,顯然是看清自己同“國(guó)際公認(rèn)”之間的差距在哪,并找準(zhǔn)追趕甚至超越的發(fā)力點(diǎn),前提則是把新片區(qū)這項(xiàng)特殊的國(guó)家戰(zhàn)略,真正當(dāng)作一項(xiàng)不同以往的、可以創(chuàng)造歷史的機(jī)遇,珍惜之、把握之、放大之。細(xì)到眼前,就是盡一切辦法形成合力,讓政策措施盡快落地,向全球市場(chǎng)釋放擴(kuò)大開(kāi)放的信號(hào)和紅利。
至于深圳,民間常有將其視作上?!案?jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的論調(diào),但有時(shí)候,上海不妨淡定一些。上海并不是深圳,深圳也不是上海。
當(dāng)然,不當(dāng)“對(duì)手”,并不等于不要競(jìng)爭(zhēng)。淡定一些,不等于沒(méi)有半點(diǎn)危機(jī)感。今天早就不是優(yōu)勢(shì)地位一成不變的時(shí)代。要繼續(xù)向前,容不得自我滿足,容不得原地踏步。
上海需要向深圳學(xué)習(xí),就像深圳曾經(jīng)在很多方面“偷師”上海一樣——學(xué)習(xí)那種極為注重效率的意識(shí),學(xué)習(xí)高度開(kāi)放的管理方式,學(xué)習(xí)更具活力的市場(chǎng)化機(jī)制,學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市經(jīng)濟(jì)密度等等。
以上海為龍頭的長(zhǎng)三角,和深圳所在的大灣區(qū),兩者之間,區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同,所負(fù)具體目標(biāo)不同,但在國(guó)家新一輪的改革開(kāi)放大棋局中,則皆擔(dān)重責(zé),各各發(fā)力,比學(xué)趕幫,互補(bǔ)共進(jìn),正是更具活力的發(fā)展正道。
責(zé)任編輯:陳永樂(lè)
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