【學(xué)習(xí)時報】改革開放以來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷的五個階段

　　袁謀真 作者系中國石化集團公司資本運營部副主任

　　改革開放40年來，國有企業(yè)實現(xiàn)了由國營生產(chǎn)單位到公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度至建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的升華。中國特色社會主義進入新時代，全面深化國有企業(yè)改革開啟了新征程。　

　　第一階段：1978年—1987年，從國營生產(chǎn)單位到放權(quán)讓利、承包經(jīng)營，解決了生產(chǎn)經(jīng)營活動行政化管理，經(jīng)營活力缺乏、干部職工積極性不高的問題。

　　黨的十一屆三中全會提出要認真研究解決黨政企不分、以政代企、政企不分問題。1979年4月，中央工作會議提出要擴大企業(yè)自主權(quán)。同年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個配套文件，在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)擴權(quán)試點，1980年試點企業(yè)達到6600家，1981年在國營工業(yè)企業(yè)中全面推行。通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)改革，國營企業(yè)有了一定經(jīng)營自主權(quán)，逐步成為獨立核算經(jīng)營主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高。

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。《決定》明確指出，“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當分開的”，“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人”。強調(diào)要按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則，各級政府部門、機構(gòu)原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。黨的十三大報告肯定了股份制是企業(yè)財產(chǎn)的一種組織形式，試點可以繼續(xù)實行。

　　價格體制改革等宏觀經(jīng)濟體制改革與國有企業(yè)改革也同步進行。1984年開始了以放開價格為主導(dǎo)的價格體制改革。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規(guī)定國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價3種價格形式，并規(guī)定企業(yè)對一部分產(chǎn)品和商品的價格擁有定價權(quán)。在流通體制上，從1978年以計劃管理的約400種產(chǎn)品（商品）到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種商品。同時，改革原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計劃調(diào)撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品，有力支撐了國有企業(yè)改革推進。在投融資體制上，自1985年1月1日起，國家建設(shè)項目投融資體制從撥款改為貸款，不再向新建企業(yè)投入資本金。　

　　第二階段：1988年—1993年，從承包經(jīng)營到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，由國營生產(chǎn)單位到全民所有制工業(yè)企業(yè)。國家與企業(yè)之間、企業(yè)與政府主管部門之間權(quán)責(zé)利關(guān)系得以厘清和明確。

　　1988年3月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包經(jīng)營原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，將擴權(quán)改革試點以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。承包經(jīng)營改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并同步推行承包經(jīng)營責(zé)任制，對小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中實施股份制改造和企業(yè)集團化的改革試點。1988年底，實行承包經(jīng)營制的國營工業(yè)企業(yè)達到95%。

　　在監(jiān)管體制上，1988年4月，國務(wù)院設(shè)立國家國有資產(chǎn)管理局，代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)以及國有資產(chǎn)處置權(quán)。1988年5月，武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所設(shè)立，以國有產(chǎn)權(quán)重組轉(zhuǎn)讓為核心的中國產(chǎn)權(quán)交易市場初現(xiàn)雛形。

　　1992年7月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，按照兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、自負盈虧責(zé)任、法律責(zé)任等問題。　　

　　第三階段：1993年—2003年，從轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由全民所有制工業(yè)企業(yè)到國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)制度改革成為國有企業(yè)改革的焦點。

　　1993年3月，全國八屆人大一次會議首次在憲法中明確：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。”首次正式提出：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。”

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確：國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。要使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革實踐具有劃時代意義的重大突破。

　　1995年9月，黨的十四屆五中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰。”

　　截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000家重點企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。同時，國有商業(yè)銀行分別設(shè)立長城、信達、華融、東方四家金融資產(chǎn)管理公司。至2000年末，對符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實施“債轉(zhuǎn)股”。

　　2002年11月，黨的十六大決定：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。

　　第四階段：2003年—2013年，從現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生深刻變革。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立。

　　2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，當年授權(quán)國務(wù)院國資委監(jiān)管196家中央企業(yè)。各省區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也分別成立，初步統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。同年10月，黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào) ，要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。《決定》首次明確“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，既是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新突破，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。

　　2005年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟更大的發(fā)展空間，為國有企業(yè)積極推進混合所有制改革提供了動力。同年4月，國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點工作。截至2006年末，約1000家中央和地方國有控股的上市公司完成股權(quán)分置改革，實現(xiàn)國有股權(quán)全流通。

　　2004年至2012年，國務(wù)院國資委先后針對業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等多方面研究制定了30余部國資委令，國資監(jiān)管法規(guī)制度體系形成。開展了中央企業(yè)集團公司層面建立規(guī)范董事會和落實董事會職權(quán)試點，公開選聘中央企業(yè)高管人員，外派監(jiān)事會實施監(jiān)督檢查，超過60%中央企業(yè)完成主業(yè)資產(chǎn)整體重組改制境內(nèi)外上市，市場化、國際化和混合所有制改革取得成效。

　　第五階段：2013年以來，全面深化國有企業(yè)改革迎來新時代、開啟新征程。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度。《決定》指出：要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　《決定》首次提出：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。首次明確：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　2015年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布，提出到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。隨后20余項深化國有企業(yè)改革配套政策法規(guī)相繼陸續(xù)出臺。

　　2017年4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》。明確了國資委以權(quán)力清單和責(zé)任清單為主要手段的授權(quán)管理方法，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。同年12月，國務(wù)院國資委監(jiān)管的98家中央企業(yè)集團母公司及其各級子企業(yè)基本完成公司制改造，各省區(qū)市國資委所監(jiān)管企業(yè)公司制改制面約97%，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為《公司法》規(guī)范的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

　　黨中央、國務(wù)院一系列政策文件頒布實施，使全面深化國有企業(yè)改革迎來新時代、開啟新征程。在中美貿(mào)易摩擦等國際國內(nèi)復(fù)雜嚴峻形勢下，深化國有企業(yè)改革也面臨新機遇、迎接新挑戰(zhàn)。

　　回顧國有企業(yè)改革的歷程，可以得到五個方面的有益啟示。

　　國有企業(yè)改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革實踐表明，實現(xiàn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，必須加強和改進黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用就是要“把方向、管大局、保落實”。要將黨建工作的獨特政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，應(yīng)當堅持融入中心抓黨建。要著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，把好選人用人政治關(guān)口；著力準確把握改革創(chuàng)新基本路徑、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“三重一大”事項；著力創(chuàng)新完善干部考核評價標準，保護改革創(chuàng)新實踐，包容改革創(chuàng)新失誤，落實容錯糾錯辦法，為苦干實干者兜底。

　　國有企業(yè)改革必須堅持市場化方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革歷程告訴我們，只有堅持市場化改革才能應(yīng)對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的大變革以及日趨激烈的市場競爭，才能真正培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。堅持市場化改革方向，必須與市場化運營、市場化選聘、市場化考核、市場化薪酬、市場化激勵約束機制緊密有機聯(lián)系起來，合理界定市場化選聘人員與國企管理人員身份、管理規(guī)范和薪酬標準，充分調(diào)動各類人員積極性和主動性。

　　國有企業(yè)改革必須堅持以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)。國有企業(yè)改革始終是與機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相生相伴。創(chuàng)新是企業(yè)的動力之源，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。適值自動系統(tǒng)、生物識別、能量存儲、基因編輯、機器學(xué)習(xí)和量子計算等新興技術(shù)“顛覆性創(chuàng)新”迭出、第四次工業(yè)革命來臨前夜，必須對標一流企業(yè)，從根本上解決科研投入特別是對基礎(chǔ)性、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入不足、科研成果轉(zhuǎn)化不快不順、科研開放協(xié)同不充分等突出問題，實現(xiàn)由“彎道超車”變革為“變道超車”。

　　國有企業(yè)改革必須堅持人才強企戰(zhàn)略。國有企業(yè)改革必須解決市場化國際化專業(yè)化人才培養(yǎng)與接續(xù)問題。國際競爭力核心是一流人才的競爭，人才強企戰(zhàn)略是全面深化國有企業(yè)改革的首要戰(zhàn)略。必須樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，不拘一格選拔科技領(lǐng)軍人才和具有國際視野的經(jīng)營管理人才，在人才發(fā)展的理念、治理、模式、重點和開放五個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，要積極參與全球人才競爭，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。

　　國有企業(yè)改革必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。國有企業(yè)改革涉及法律法規(guī)、財稅政策、市場準入、價格機制、分配制度、法人治理、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、職工身份轉(zhuǎn)變、高管人員市場化選聘等方方面面，絕不是一改了之、一混了之、一上市就大功告成的。必須按照有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能的要求，做好國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧抓好落實。

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責(zé)任編輯：陳永樂