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加大養老金調劑力度 合理科學對待全國統籌
證券時報
證券時報記者 易永英
東北地區受老齡化、人口外流等多重因素影響,面臨嚴峻的養老保險給付問題。近日財政部專家賈康建議,應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全國層次,使南方等地滾存的養老金結余可調到東北等地救燃眉之急。
局部地區養老金缺口問題已無法回避。數據顯示,我國職工基本養老保險出現當年收不抵支的缺口省份正在不斷增加。2014年,中國有3個省份養老金出現收不抵支的情況,2016年擴大到7個省份,2017年有10余個省份養老金支出大于收入。由各省獨立運行養老金不僅無力應對當年收支缺口,還會因人口老齡化而逐漸加劇。
如何解決這一問題?2010年通過的《社會保險法》中規定,基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌。隨后,國家“十二五”規劃以及社會保障“十二五”規劃也提出,要實現基礎養老金全國統籌。據了解,目前僅有北京、上海、天津和福建等省市做到了省級統籌,多數省市的養老保險基金統籌還處于“縣級統籌”和“市級統籌”層次。
全國統籌無法順利推進的原因是多方面的。經濟發展程度差異巨大,導致各地養老保險繳交水平不同,歸集水平也不一樣;同時,有些地方是人口流出地區,撫養負擔加重,有些地區則是人口流入地區,負擔較輕,其結果是各省養老金可支付月數開始拉大差距,養老金結余差異懸殊,虧空的省份數有上升的跡象。同時也要注意到,中國各地經濟社會發展水平差距遠比發達國家高,不能單看各省間現有結余的差異,經濟發達地區雖然繳費多,但生活成本高,未來維持退休人員所需要撥付的養老金也多,舉個例子,5000元/月的養老金在不發達地區可以讓人過上相當體面的生活,但在發達地區則可能會讓退休人員生活水平明顯下降。
上述矛盾不僅在省際之間存在,甚至在省內不同地區間也存在,這是連省級統籌推進都很艱難的根本原因。全國統籌存在的困難,很可能超出了大多數人的樂觀預期,要實現這一目標,前提是中國經濟發展的地區差異大幅縮小,簡單粗暴地吃大鍋飯行不通。去年6月,國務院決定建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,并確定2020年實現省級統籌的目標,這個政策顯然是務實的,沒有盲目地提出“一口鍋吃飯”。當前工作的重點應該落實國務院的政策,完善調劑制度、加大調劑力度,中央公共財政要加大對缺口省份的撥款,全國社保基金可以啟動向特別困難省份劃撥,以使其養老金支付能夠持續。同時,這些省份也應該實行自救,適當調整養老金發放標準,先行先試延遲退休。
由于中國實行的是中央和地方分稅制,中央公共財政的轉移支付已經包含了抽肥補瘦平衡地區差距的功能,養老金全國統籌等于是在此基礎上又實行一次再分配,它牽涉到財政體制的重大變動,所以要十分慎重。如果在統籌實行之前確實需要實行另一次再分配,它的合理性、公平性必須經過充分討論論證,再分配程度要經過詳細的分析和測算,例如,可以把人口流入流出作為測算因子,讓人口流入地區按一定的公式補償人口流出地區。總之,對于養老金全國統籌問題,不論是理論還是實際操作,都應該深入研究,而不是貿然行之。
責任編輯:張譯文
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