轉自：中國金融雜志

作者｜魏革軍「中國人民銀行陜西省分行原行長、研究員」

文章｜《中國金融》2024年第19期

金融支持新時代西部大開發的新使命

區域之間經濟社會發展的巨大差距是長期以來我國經濟地理的一個重要特征。1935年，胡煥庸先生在地圖上畫出了連接黑龍江黑河和云南騰沖的直線，提出“胡煥庸線”，將我國版圖劃分為收入水平、人口密度和自然環境差異巨大的兩個部分。新中國成立后，國家高度重視區域協調發展，20世紀50年代，毛澤東同志在《論十大關系》中提出要處理好沿海工業和內地工業的關系。80年代，鄧小平同志提出“兩個大局”，強調沿海地區要通過對外開放盡快發展起來，發展到了一定時候，要拿出更多力量來幫助內地發展。1999年，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確提出實施西部大開發戰略。20多年來，我國持續推動諸多支持西部大開發的政策措施落地實施，取得顯著成效。2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，對做好新時代西部大開發工作作出全面部署。

金融部門應深刻理解服務西部大開發的重要現實意義和深遠歷史意義。西部大開發是全面建設社會主義現代化國家的重要組成部分。我國西部地區國土面積占全國的71.5%，我國82%的邊境線位于西部，75%的少數民族居住在西部。西部地區的繁榮發展不僅關系到區域協調發展和人民共同富裕，也關系到邊疆安全穩定和民族團結興旺。目前，我國區域協調發展進入新階段，金融部門要承擔好助力西部發展的新使命，深刻把握支持西部大開發的三個關鍵著力點。首先，把握好支持實體經濟高質量發展這個著力點。以西部地區經濟高質量發展為目標方向，結合建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，目標明確地統籌推進金融工作。其次，把握好金融服務為民這個著力點。回答好如何更好滿足西部地區人民群眾日益增長的優質金融服務需求這個基本問題，以此為著力點提升金融創新活力和綜合服務能力。最后，把握好提升金融服務能力這個著力點。堅持立足實際，問題導向，持續增強金融資源支持西部特色經濟和優勢產業的專業化水平，使資金供給真正適應于區域協調發展新階段，使金融資源真正助力于解決經濟結構不合理、基礎設施落后、生態環境脆弱等瓶頸制約問題。

金融為西部大開發和區域協調發展提供有力支撐

有效服務西部地區實體經濟加快發展。實體經濟是區域經濟發展的重要支柱。西部地區實體經濟發展不僅能夠有效促進西部經濟結構多元化發展，增強地區經濟韌性和抗風險能力，更能縮小與東部發展差距、緩解區域發展不平衡不充分問題，為構建全國統一大市場和實現共同富裕奠定堅實基礎。西部大開發戰略實施以來，西部金融系統始終以服務實體經濟為根本出發點和落腳點，引導貨幣信貸總量和社會融資規模合理增長，切實滿足實體經濟有效融資需求，金融對西部實體經濟發展的支撐作用持續穩固。截至2023年末，西部地區人民幣貸款余額46.57萬億元，較1999年末增長28.09倍，年均增速15.08%。2023年，西部地區新增社會融資規模6.97萬億元，較2013年多增3.18萬億元。在金融要素的有效投入帶動下，西部地區經濟實現了較快增長，經濟總量占比不斷提高。1999～2023年，西部地區生產總值年均增長12.53%，高于全國平均水平以及東中部地區。

持續助力西部地區產業結構升級。產業升級對強化傳統產業優勢和支持新興產業發展具有決定性作用。西部地區經濟基礎相對薄弱，資源依賴程度較強，其傳統產業是推動西部大開發形成新格局的重要載體，也是培育創新生產力的肥沃土壤。近年來，西部地區金融系統堅持深化供給側結構性改革，優化產業融資結構，增強金融專業服務能力，積極構建新興領域融資培育機制，探索金融支持經濟結構優化調整和產業轉型升級有效途徑，實現了金融資源精準有效支持，激發了地區發展新動能。例如，陜西省多部門聯合推進科技型企業融資相關工作，加快健全全生命周期金融服務體系，并指導金融機構探索設立硬科技支行、針對科創企業輕資產的特點改進授信評價模型，提高科技金融產品的適配性。通過資金精準投入和金融服務創新，金融業有效地促進了西部產業協同發展，加速了傳統產業向高端化、智能化方向轉型升級。2023年末，西部地區三次產業比例為11.3∶38.6∶50.1，其中第二產業占比略高于全國水平（38.3%），相比1999年22.9∶38.6∶38.6的三次產業結構比例，西部產業結構持續優化調整。

有序推動西部綠色低碳轉型。綠色發展是順應自然、促進人與自然和諧共生的發展，體現出對中華民族永續發展這一根本大計的深刻認識和戰略部署。西部地區作為我國重要的生態安全屏障，是關鍵的水源涵養地、主要的河流發源地與集水區，還是生物多樣性高度豐富的匯聚區域，但同時其生態環境十分脆弱。因此，西部地區必須依靠高水平保護，才能實現生態優先、綠色低碳的高質量發展，承擔好維護國家生態安全重大使命。“雙碳”目標提出以來，西部地區金融系統乘勢而上、先立后破，持續完善綠色金融“三大功能”“五大支柱”體系。比如，發揮貨幣政策工具效能，用好用足碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款；鼓勵創新綠色金融產品和服務，在綠色網點、融資結構、擔保方式、支持綠色低碳技術研發應用等方面實現突破；推動綠色金融改革創新試驗區建設和氣候投融資試點工作，積極探索綠色金融與生態融合發展的創新機制。2023年西部地區綠色貸款增速較2018年上升了17.2個百分點，金融持續賦能地區綠色經濟低碳轉型，為推動西部綠色發展和服務美麗中國建設提供了高質量、有針對性的金融供給。

服務西部內陸開放型經濟發展。開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。西部地區加快構筑向西開放戰略高地，可以更好地利用國內外資源和市場，實現“后發優勢”，為地區發展帶來新機遇，更深層次促進我國形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。近年來，西部地區金融系統持續暢通對外開放渠道，精準對接建設內陸改革開放高地、絲綢之路經濟帶重要通道和開發開放樞紐等任務，深化外匯領域改革開放，促進人民幣跨境貿易投融資便利化穩步提升，助推自貿試驗區、綜合保稅區、跨境經濟合作區、中外合作產業園區等平臺持續發力，金融外匯服務效能顯著提高。2023年，西部地區轄內銀行辦理跨境人民幣結算金額合計1.58萬億元，相比2011年的0.14萬億元，跨境業務實現了迅猛增長。陜西省創新開發跨境金融服務平臺中歐班列長安號融資應用場景，積極對接中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺，推動開展跨國公司本外幣一體化資金池試點與合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作等。金融持續推進跨境貿易和投融資便利化，激活了涉外經濟高質量發展潛力，為西部地區高水平開放注入“源頭活水”，支持西部國際經貿合作步伐加快。

扎實推進西部地區鄉村全面振興。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。西部地區經濟發展水平相對滯后，在推進全體人民共同富裕取得實質性進展過程中，西部地區是最大的約束條件。西部地區農業資源豐富，是我國糧食生產戰略后備區和畜產品重要產區，但也是低收人口密集區、多民族居住區。長期以來，西部地區金融系統踐行金融為民宗旨，充分發揮支農再貸款、支小再貸款和再貼現等結構性貨幣政策工具的總量和結構功能，引導金融資源傾斜支持鄉村振興重點領域和薄弱環節。2022年末，西部地區涉農貸款余額12.16萬億元，增速12.9%，較2009年末增長5.29倍。圍繞促進西部地區加快發展，扎實推進普惠金融改革創新試點，探索普惠金融可持續發展的有效路徑。比如，陜西省銅川市普惠金融試驗區結合“城市轉型”發展實際和“鄉村振興”重點要求，開展體制機制、產品服務、配套保障等多方面有益探索，已在轉型金融、供應鏈金融、普惠金融綜合服務站、新市民金融服務、金融健康教育等方面形成一批“銅川案例”，有力地促進了地區經濟社會發展和民生改善。

提升金融服務西部大開發質效仍面臨挑戰

西部大開發戰略實施以來，西部地區金融業通過改善服務水平、優化信貸結構、加大對重點領域和薄弱環節的資金支持等，為西部地區經濟增長、經濟結構調整和增長方式轉變提供了有力支撐。然而，地區發展不平衡、不充分問題依然突出，西部地區與東部地區的絕對差距仍較大，要“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”“提升區域整體實力和可持續發展能力”，金融服務支撐任務依然艱巨。

金融整體實力有待進一步提升。從經濟、金融資源空間配置演進過程看，西部地區經濟、金融總量在全國的占比同向提升，在一定程度上反映出區域金融發展與經濟增長的一致性。與此同時，東西部地區經濟金融絕對差距依然明顯，金融資源區域配置不均衡，加劇了東西部地區經濟發展差距。2023年，全國金融業增加值前20位城市排名中，西部地區僅有成都、重慶、西安三座城市躋身其中。

金融創新活力有待進一步激發。相較于東部沿海地區，西部地區傳統金融業務占比較高，新興金融業態發展相對滯后，金融機構在創新的理念、技術、人才等方面存在差距。特別是直接融資方面存在較多短板，市場活躍程度有待進一步激發，總體規模相對偏小。2013年，西部地區通過債券和股票實現融資額3977億元，為東部地區的34.36%，與東部地區的絕對差距為7596億元。2023年西部地區直接融資額與東部地區之比降至32.59%，與東部地區絕對差距擴大至2.69萬億元。

金融機構間跨區域協作有待增強。當前，西部區域間金融業協同尚顯不足，特別是在涉及跨區域重大項目融資、聯合貸款安排以及風險共擔機制等方面，西部地區間合作潛力未得到充分發掘與利用。與之對應的是，我國長三角、京津冀等區域已形成相對成熟的金融協作服務體系，有力地支持了當地經濟發展。長三角上海等五市聯合建設科創金融改革試驗區，支持長三角協同創新體系建設；京津冀三地制定實施“京津冀產業鏈金融支持計劃”，專項支持京津冀產業鏈民營、小微企業融資。

差異化金融服務質效有待提升。西部地區涵蓋多個省份，各地發展水平、資源稟賦、經濟結構等維度表現出異質性和非均衡性，這既為金融支持西部地區發展帶來機遇，也對金融產品創新和服務水平提升提出更高要求。金融服務若未能充分考慮實際情況的差異和特點，就可能導致金融資源無法精準對接市場主體需求，從而降低資金配置效率。

強化高質量金融服務，有力支持新時代西部大開發形成大保護、大開發、高質量發展新格局

黨的二十屆三中全會提出，要完善實施區域協調發展戰略機制，健全推動西部大開發形成新格局。下一步，要按照中央金融工作會議要求，進一步增強責任擔當，繼續提升金融服務質效，重點是要結合西部資源稟賦，在支持特色產業發展、綠色轉型、縣域經濟等事關西部關鍵發展領域上下功夫，補齊發展短板，激發比較優勢，支持西部在全國改革發展穩定大局中發揮舉足輕重的作用。

支持比較優勢產業發展，不斷增強西部地區高質量發展“硬實力”。金融要支持西部地區沿著發展特色產業的方向，形成特色更“特”、優勢更“優”的產業格局。一方面，充分發揮金融資源引導作用，協同社會資本聚焦新時代新使命，不斷提升傳統產業的競爭力，因地制宜地服務發展新興產業，加快自然資源高端化開發利用。另一方面，金融要更加重視創新在西部發展中的重要作用，更好地服務創新驅動發展戰略。圍繞科技創新和產業升級推動“科技、產業、金融”一體化發展，加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的科技金融生態體系，共同為科技創新提供全生命周期的金融支持，實現金融資源與科技資源的有效對接，推動科學技術產業化，使金融成為驅動科技創新、實現內涵式發展的重要動力，培育形成西部地區發展新動能。

加快綠色金融探索與創新，以高水平保護支撐高質量發展。金融要著力推動西部地區綠色轉型發展的探索與創新，在充分利用區域內豐富礦產、能源、水等資源的同時，更要保護好國家的自然資源“寶庫”和生態安全屏障。一是創新區域生態價值轉化模式，鼓勵區域內綠色項目互認與跨區域聯合授信，不斷規范用能權、排污權等環境權益交易與碳匯交易等綠色交易業務。二是構建綠色金融支持生物多樣性保護相關制度，為促進生物資源的可持續開發與利用提供更多政策支持，鼓勵西部地區黃河流域沿線省份金融機構將生物多樣性保護納入風險管理，形成與生物多樣性保護相適應的綠色金融服務體系。三是加大對新型低碳能源體系建設的資金投入，統籌綠色發展和能源安全，推動傳統能源向新型綜合能源供應商轉型，支持做大做強一批國家重要能源基地，支持管網互聯互通建設，提升“西電東送”能力。

提升普惠金融供給能力，服務西部縣域經濟發展和民生福祉。縣域經濟欠發達是西部地區經濟的突出短板，金融應給予西部縣域經濟有力支持，賦能西部地區經濟持續健康發展。一是完善鄉村振興投入機制，鼓勵政策性與開發性金融機構發揮低成本資金優勢，激發縣域法人金融機構服務縣域經濟和新型城鎮化潛力，引導不同類型金融機構間形成資金優勢和信息優勢互補與合作。二是推動縣域金融數字化轉型，引導大銀行和金融科技公司幫助縣域小法人機構發展數字技術，鼓勵金融機構利用金融科技開展線上普惠金融業務，下沉服務、提高效率、降低成本。三是引導金融機構在充分挖掘地域特色產業優勢的基礎上，用活用好“支農支小”貨幣政策工具，創新信貸、保險、擔保等金融產品，著力提高小微企業和中低收入群體金融服務的覆蓋率和可得性，促進群眾就近就業增收，在發展中保障和改善民生。

優化涉外金融服務，支持西部高水平對外開放。堅持以金融大開放促進西部大開發，提高西部地區對外開放水平。一是充分用好“一帶一路”倡議、中國—中亞峰會等多邊合作成果，主動對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿規則，不斷完善內陸金融開放體系，穩步擴大西部地區金融制度型開放。二是加強對西部沿邊地區產業園、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區及自貿試驗區的金融支持，鼓勵金融機構創新涉外金融產品和服務，促進金融資源內外聯動。三是強化對中歐班列、西部陸海新通道等相關基礎設施的金融服務支撐作用，緊緊圍繞通道“融資”和“結算”需求，聚焦基礎設施建設、交通物流和生產商貿企業發展，加強便利高效的跨境融資結算服務，搭建起覆蓋跨境運力通道體系的金融服務網絡。■

（責任編輯　許小萍）

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