李劍閣：改革開放是一次偉大覺醒

　　沈建光博士宏觀研究

　　京東數科研究院于2020年5月30日（周六）下午3：00-6：00，舉辦宏觀經濟形勢研討會，孫冶方經濟科學基金會理事長、原國務院發展研究中心副主任、原中國國際金融公司董事長、第十一屆全國政協委員李劍閣帶來主題發言“改革開放是一次偉大覺醒”。

　　李劍閣指出，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發出一個非常強烈的信號，明確我們要繼續搞市場化改革。同時，中央有以更大力度的改革開放來突圍的戰略意圖，要突圍，必須千軍萬馬，讓民間活力充分迸發。總的來說，我們要高度重視中共中央、國務院兩個“意見”所傳達的重要信息，聚精會神抓經濟，全心全意推改革。

李劍閣 孫冶方經濟科學基金會理事長、原國務院發展研究中心副主任、原中國國際金融公司董事長、第十一屆全國政協委員

　　為了探索我國經濟如何在常態化疫情防控和外部條件紛繁復雜的情況下堅定不移地深化供給側結構改革，協調財政和貨幣政策共同發力推進經濟社會發展，保障中小企業的發展并借助新基建打造經濟發展的新動能，京東數科研究院于2020年5月30日（周六）下午3：00-6：00，舉辦宏觀經濟形勢研討會，孫冶方經濟科學基金會理事長、原國務院發展研究中心副主任、原中國國際金融公司董事長、第十一屆全國政協委員李劍閣帶來主題發言“改革開放是一次偉大覺醒”。

　　李劍閣指出，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發出一個非常強烈的信號，明確我們要繼續搞市場化改革。目前，出現去全球化和去中國化的國際環境，加上國內的疫情也造成許多空前的困難，中央發這個文件，就有以更大力度的改革開放來突圍的戰略意圖。要突圍，必須千軍萬馬，讓民間活力充分迸發。現在最關鍵的是通過保護產權，使企業家既有“恒產”又有“恒心”；要建立“親”和“清”的新型政商關系，讓企業家充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。總的來說，我們要高度重視中共中央、國務院兩個“意見”所傳達的重要信息，聚精會神抓經濟，全心全意推改革。

　　以下為發言全文：

　　李劍閣：今天大家聚焦于剛剛結束的兩會和當前的國內外形勢，發言都非常好，對下一步經濟發展做了展望。作為會議的點評和總結，我想講三點。

　　第一點，我想特別強調一件大家剛才沒提到但又十分重要的事情。那就是兩會召開之前，中共中央、國務院頒發了一個非常非常重要的文件，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。

　　我們都知道，改革開放已經40多年了。這40多年里，每十年逢雙的黨的代表大會的三中全會，會制定一個綱領性文件指導未來十年的改革開放。也就是說，改革綱領性文件的出現頻率是每十年一個。譬如1984年十二屆三中全會制定了《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會制定了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會制定了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2013年十八屆三中全會又制定了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　回顧過去40多年，這四個綱領性文件都非常重要，指導了我國改革開放在全過程。根據我的記憶，四十多年來，在兩次全會之間的十年里，從來沒有以中共中央、國務院的名義，頒發過全面重申改革開放重要性和具體要求的綱領性文件。這次《意見》的頒發，在過去40多年中是第一次。

　　為什么中央突然在這個時候發了這么一份重要文件？我個人認為有著非常不同尋常的意義。在習近平總書記親自主持下，2013年十八屆三中全會提出“市場要在資源配置中起決定性作用”，取代了原來“市場在資源配置中起基礎性作用”，是我黨對市場經濟認識的又一次歷史性飛躍。

　　但這幾年，對改革的理解在少數人中似乎有點微妙變化。前段時間，反思計劃經濟的失誤和缺陷、認為不能走計劃經濟回頭路的文章或者言論成為敏感話題，而在有些媒體不能發表，甚至在有些大學里也從課堂上消失。在這種情況下中央頒發這么一個文件，我覺得非常重要。

　　在我看來，那些少數人對我們講的“四個自信”有片面的理解。這些人認為，既然我們在這四個領域都自信了，說明已經盡善盡美了，還有什么好改的？這種認識不利于我們解放思想和與時俱進。我們要全面理解“四個自信”。我們的自信當中有一個根本性的要素，就是我們的道路、理論、制度和文化，不僅有很強的剛性和韌性，還具有很強的自我糾錯、自我完善的彈性和能力。能夠不斷自我完善才是我們的優越性和自信所在。

　　習近平總書記指出，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒。要把改革開放的旗幟舉得更高更穩。改革開放這面旗幟之所以偉大，在于改革開放是一次偉大覺醒，一次偉大轉折，一次偉大革命。

　　改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。40多年翻天覆地的變化，尤其黨的十八大以來發生的歷史性變革，雄辯地證明，只有改革開放這次偉大覺醒才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。解放思想永無止境，改革開放也永無止境。

　　兩會期間，大家都很關注政府工作報告，這是很自然的。我覺得，大家還應該認真理解習總書記在全國政協經濟界聯組會上的講話。講話中，習近平總書記特別強調，黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用。經過改革實踐，我們認識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結合得更好一些，這是一個止于至善的過程。

　　中共中央、國務院的《意見》是5月11日頒發的。此前，4月19日中共中央、國務院還頒發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。以這樣的頻率、這樣的力度強調“市場化改革”前所未見。

　　我們應該根據中共中央、國務院的《意見》，進一步加快完善社會主義市場經濟。但是為什么前段時間，特別是疫情當中舉國體制發揮了巨大的作用以后，有些人是否覺得市場經濟改革就不重要了，計劃經濟的老路是不是還可以試著再走一走？在這種情況下，中央發這么一個文件是很有深意的。它給大家發出一個非常強烈的信號，明確我們要繼續搞市場化改革。

　　在這次抗擊疫情當中，我們的舉國體制發揮了巨大的作用，以最高效的方式很快控制了疫情蔓延和擴散。這種是我國政治體制的獨特優越性，也是社會主義市場經濟體制的獨特優越性。在這個過程中，習總書記親自部署、親自指揮，各級黨委、各級政府一線組織，國有企業、公立醫院、民營企業、私立醫院、民間團體，以及無數不畏風險、不計名利的個人志愿者都發揮了各自的主觀能動性。

　　這種統一領導，全民動員，完全可以稱之為舉國體制。但如果把舉國體制歸結為是“計劃經濟”，這樣的總結就總結歪了。別忘了這次我們舉國體制之所以能發揮決定性作用，是因為40多年市場化改革積累了雄厚的物質基礎，形成了無所不包、巨細無遺的國有和民營的市場主體，我們才有可能在全國幾乎“人人居家”的情況下，基本生活沒有受到嚴重影響，能夠比較順利地度過疫情早期的困局。如果把這次疫情中舉國體制發揮的作用，說成是計劃經濟的的存在理由，而無視40多年改革開放的決定性意義，那就會把人們引入歧途。所以，我個人認為兩會之前，中共中央、國務院連發兩個《意見》這么重要的文件，具有非常現實的針對性和導向性，我們應該認真領會，高度重視。

　　第二點，以改革開放凝聚人心，共克時艱。這里，我借用一位老同志記述改革開放初期經歷和感受的書的書名：《突圍》。行動突圍的前提是思想破冰，《實踐是檢驗真理的唯一標準》激起思想解放熱潮在神州大地涌動。中國特色社會主義成為改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。

　　我完全同意剛才幾位學者的分析。目前，出現去全球化和去中國化的國際環境下，我們幾乎陷入重重包圍之中。現在可能是改革開放以來，國際環境最困難的時期。加上國內的疫情也造成許多空前的各種困難。這是不能忽視也不能否定的事實。在這種情況下，中央發這個文件，就有以更大力度的改革開放來突圍的戰略意圖。

　　關于中美關系，去年就初露端倪，疫情只是給美國一個激化矛盾的借口。對中國的遏制和打壓，是美國兩黨和朝野的共識。我們對明年美國的大選和可能出現的政黨輪替，不要抱有幻想，必須充分估計今后可能出現的任何困難情景。特朗普說過，如果他能夠連任，對華會更加強硬。而拜登現在在競選中就批評特朗普對中國太友好。因此，如果拜登上臺，也不可能比特朗普好。我們不要寄希望于美國大選，而要把中美關系作為一個長期問題認真對待。

　　我也同意剛才專家提出的，我們既然要對外開放，那么為什么不能對內也更加開放？“負面清單”，對外對內實行一個標準。

　　我想起改革開放初期，老一輩經濟學家薛暮橋寫過一本十分暢銷的書《中國社會主義經濟問題研究》，發行一千萬冊，是我們這一代人改革開放的啟蒙書。書中有這么一句話：既然對外開放，可以讓外國人來中國投資，為什么不能對國內的民營經濟開放那些領域？同樣，現在金融業對外開放的條件放寬了，對民營經濟是否也要同樣放寬？

　　其實，這次《意見》講得十分清楚。“健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”

　　要突圍，僅僅依靠國有企業是不夠的，必須千軍萬馬，讓民間活力充分迸發。這是我們克敵制勝的法寶。我認為也是中央發出這個文件的重要考慮。

　　在“兩會”期間，習近平強調：“民營企業是在中國這片希望的田野上發展起來的。民營企業一開始確實是一片荒蕪，但從夾縫中成長起來了。這也恰恰是中國特色社會主義篳路藍縷開出的一條路。”

　　今天，民營企業發展到如此之規模、對中國特色社會主義作出如此之貢獻，那是非常了不起的。現在最關鍵的是通過保護產權，使企業家既有“恒產”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關系，把企業家當作自己人，讓他們充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。在一些具體政策執行上，不要盲目翻舊賬，使創業者有安全感。

　　改革開放以來，我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念，坦然正視困難、積極克服困難，勇于闖關奪隘、爬坡過坎，一點一點攻堅破冰，一年一 年發展壯大，一步一步走了過來。

　　第三點，關于教育和科技體制的改革。我同意剛才一位專家分析的，如果中國被全面脫鉤、封鎖，那么我們最大困境在哪里？大家都知道，我們是制造大國，經過40多年改革開放積累了相當強大的制造業能力和非常發達的基礎設施，中國實現小康的目標是有把握的。但是，如果沒有一個好的國際環境或者真的出現脫鉤，那么中國最大的問題在于持續的科技創新。所以，我同意這位專家強調的教育體制改革的特殊性、重要性和緊迫性。

　　這次深化體制改革的《意見》沒有特別涉及這個領域。我在過去五年曾經兼任了中外合作大學的校長。對這個問題有一點點體會。中央批準設立中外合作大學，本來是想在點上搞一些試驗，對辦學理念、辦學模式做一些探索。但是，我發現這個試點難以屏蔽外部的干擾，難以走出一條新路。全國有九所具有獨立法人地位的中外合作試點大學，辦得十分艱難。有的辦得不錯，有的效果怎樣就很難說。

　　看來教育體制改革還任重道遠。至于科技體制改革的問題更大。在這個問題上，我們都不是內行，沒有太多發言權。但我同意這位專家提出的問題。我們面對的挑戰非常嚴峻。

　　剛才其他專家還討論到財政政策和貨幣政策的關系、如何確定新老基建的規模和結構、數字金融、中小企業生存之道等問題。在這里，我就不一一點評和總結了。

　　總的來說，我們要高度重視中共中央、國務院兩個“意見”所傳達的重要信息，聚精會神抓經濟，全心全意推改革。進一步高舉改革開放的旗幟，健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向。把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部推到領導崗位。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性。

　　期待我國改革開放能夠打開新的局面。

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責任編輯：張譯文