原標題：見證歷史！銀保監(jiān)會批復原則同意包商銀行進入破產(chǎn)程序

　　每經(jīng)記者 張卓青 

　　包商銀行的破產(chǎn)清算進入倒計時。11月23日，銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱，原則同意包商銀行進入破產(chǎn)程序，并要求該行嚴格按照有關法律法規(guī)要求開展后續(xù)工作。

　　繼海南發(fā)展銀行被人民銀行宣布關閉、河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)農(nóng)信社破產(chǎn)清算之后，包商銀行是又一家進入破產(chǎn)清算程序的銀行。

　　此前已被接管一年半

　　包商銀行的破產(chǎn)清算對我國銀行業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠，嚴格意義上來說，它是改革開放以來我國第一家經(jīng)由司法破產(chǎn)程序完成清盤退出的商業(yè)銀行。此前，海南發(fā)展銀行被人民銀行宣布關閉，但該行并未進入司法破產(chǎn)程序，而是行政清理程序。河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)農(nóng)信社通過司法程序進入破產(chǎn)清算，但是該信用社當時已經(jīng)停業(yè)多年。

　　從2019年5月24日銀保監(jiān)會和人民銀行聯(lián)合宣布包商銀行被接管到如今正式進入破產(chǎn)程序，已歷時一年半，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理回顧了這一年半中的節(jié)點事件。

　　2019年5月24日晚間，人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合宣布，因包商銀行出現(xiàn)嚴重信用風險決定對其進行聯(lián)合接管，由接管工作組全面行使包商銀行的經(jīng)營管理權(quán)，并委托建設銀行托管包商銀行的業(yè)務。

　　2019年6月，包商銀行接管組開始對該行開展全面清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資顯示包商銀行存在巨額的資不抵債缺口，接管時已出現(xiàn)嚴重的信用風險，若沒有公共資金的介入，理論上一般債權(quán)人的受償率將低于60%。

　　2019年10月，包商銀行改革重組工作正式啟動，由于包商銀行的損失缺口巨大，在公共資金承擔損失缺口之前，沒有戰(zhàn)略投資者愿意參與包商銀行重組，人民銀行、銀保監(jiān)會最終決定采取新設銀行收購承接的方式推進改革重組。

　　2020年4月30日，蒙商銀行正式成立并開業(yè)，包商銀行客戶原有業(yè)務劃分的總體原則為包商銀行總行及內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各分支機構(gòu)的相關業(yè)務由蒙商銀行承接，內(nèi)蒙古自治區(qū)外各分支機構(gòu)的相關業(yè)務由徽商銀行承接。

　　隨后包商銀行被提起破產(chǎn)申請，對原股東的股權(quán)和未予保障的債權(quán)進行依法清算。有關部門也依法依規(guī)對相關人員進行追責問責。

　　2020年11月13日，包商銀行在中國貨幣網(wǎng)上披露稱，人民銀行和銀保監(jiān)會認定該行已經(jīng)發(fā)生“無法生存觸發(fā)事件”，因此該行對已發(fā)行的65億元二級資本債券本金實施全額減記，并對任何尚未支付的累計應付利息（總計5.86億元）不再支付，包商銀行也是歷史上第一家觸發(fā)二級債減記條款的銀行。

　　多位業(yè)內(nèi)人士對記者分析道，包商銀行此次減記事件進一步打破了“銀行同業(yè)剛兌”信仰，給投資人或機構(gòu)帶來觀念上的改變，即“資本工具是投資不是負債”，此后銀行信用分層會更加顯現(xiàn)，資產(chǎn)質(zhì)量差的銀行發(fā)行人將面臨很大的融資成本和難度上升的壓力。

　　“公司治理全面失靈”

　　今年8月3日，時任人民銀行辦公廳主任，也是包商銀行接管組組長的周學東曾在央行主管的刊物《中國金融》上發(fā)表文章談包商銀行被接管的始末，他認為該行的風險根源于公司治理全面失靈，“大股東控制”和“內(nèi)部人控制”兩大公司治理頑癥同時出現(xiàn)，加之地方“監(jiān)管捕獲”、貪腐瀆職，導致形式上的公司治理架構(gòu)和機制基本失靈。

　　該行的大股東操縱股東大會，干預銀行正常經(jīng)營，通過各種方式進行利益輸送。周學東在文中指出，明天集團對包商銀行的持股比例達89.27%，遠超50%的絕對控股比例。在2005年至2019年的15年里，“明天系”通過注冊209家空殼公司，以347筆借款的方式套取信貸資金，形成的占款高達1560億元，且全部成了不良貸款。

　　周學東指出，“監(jiān)管捕獲”也是包商銀行公司治理失效的重要原因。從原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局副局長劉金明、賈奇珍等案件的查處中發(fā)現(xiàn)，部分甘于被“圍獵”的地方監(jiān)管高官不僅收受賄賂，還插手包商銀行內(nèi)部人事任命和工程承攬等事務；有些關系人通過自己控制的公司從包商銀行騙取巨額貸款，通過自辦的律師事務所從包商銀行獲取高額律師服務費。

　　目前劉金明已經(jīng)被“雙開”，收繳其違紀所得因涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。而有媒體曾報道，包商銀行的原董事長李鎮(zhèn)西在2019年11月已經(jīng)被帶走調(diào)查。

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責任編輯：張譯文