原標題：非法放貸刑案高發，兩高兩部明確非法放貸定罪依據 

　　未經批準以營利為目的經常向不特定對象放貸屬非法。情節嚴重將以非法經營罪定罪處罰。

　　新京報快訊（記者 何強）全國掃黑辦10月21日召開新聞發布會，向社會發布國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的4個法律政策文件。其中《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》明確，違反國家規定，未經監管部門批準，或者超越經營范圍，以營利為目的，經常性地向社會不特定對象發放貸款，擾亂金融市場秩序，即屬于非法放貸行為。情節嚴重將以非法經營罪定罪處罰。

　　據最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，近些年來，因非法放貸而引發的各類刑事案件呈現高發態勢，引起了社會各界廣泛關注。調研中發現，為獲取高額利息，非法放貸者往往會有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團伙，很容易蛻變為黑惡勢力，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢力斂財的重要手段。

　　為依法懲治非法放貸犯罪活動，切實維護國家金融市場秩序與社會和諧穩定，有效防范因非法放貸誘發涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動，保護公民、法人和其他組織合法權益，在全國掃黑辦的統籌協調下，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、司法部共同研究制定了《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》。

　　據姜偉介紹，《意見》明確了非法放貸行為定罪處罰依據。由于非法放貸的認定缺乏明確、統一的標準，是否應納入刑事法律調整范圍也存在一定爭議，導致一些嚴重擾亂金融市場秩序的非法放貸活動得不到有效打擊處理。針對這一問題，《意見》明確，違反國家規定，未經監管部門批準，或者超越經營范圍，以營利為目的，經常性地向社會不特定對象發放貸款，擾亂金融市場秩序，即屬于非法放貸行為。情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰，為運用刑法手段打擊非法放貸活動提供了明確依據。

　　此外，《意見》明確非法放貸行為定罪量刑標準。首先，明確“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的認定標準。為保護正常的民間資金融通，精準懲治非法放貸犯罪活動，《意見》將打擊目標鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準，并且從非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸數量以及所造成的危害后果等幾個方面，規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標準。

　　其次，明確與相關犯罪的處斷原則。《意見》針對非法放貸活動易于衍生上下游犯罪的特點，明確除刑法、司法解釋另有規定外，為從事非法放貸活動，實施擅自設立金融機構、套取金融機構資金高利轉貸、騙取貸款、非法吸收公眾存款等行為，構成犯罪的，應當擇一重罪處罰；為強行索要因非法放貸而產生的債務，實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等行為，構成犯罪的，依法應當數罪并罰。

　　最后，《意見》還針對實踐中非法放貸行為表現各異的特點，分別明確了實際年利率、非法放貸數額、違法所得數額和非法放貸對象數量的計算方法，避免理解認識差異導致執法尺度不一。

　　姜偉稱，《意見》還明確了規定對黑惡勢力從事非法放貸活動應當從嚴懲處。《意見》明確，黑惡勢力非法放貸的，據以認定“情節嚴重”或“情節特別嚴重”的非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸對象數量起點標準，均低于一般非法放貸的入罪標準和加重處罰標準，充分體現了區別對待、從嚴懲處的政策精神。

責任編輯：陳鑫