中國(guó)人民銀行 、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)  國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融營(yíng)銷宣傳行為的通知

　　銀發(fā)〔2019〕316號(hào)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)金融工作會(huì)議要求，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體金融營(yíng)銷宣傳行為，保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)金融行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、金融營(yíng)銷宣傳資質(zhì)要求

　　銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及其他依法從事金融業(yè)務(wù)或與金融相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院金融管理部門和地方金融監(jiān)管部門許可的金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展金融營(yíng)銷宣傳，不得開展超出業(yè)務(wù)許可范圍的金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。

　　金融行業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，不得無證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。金融營(yíng)銷宣傳是金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不得開展與該金融業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。但信息發(fā)布平臺(tái)、傳播媒介等依法接受取得金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的委托，為其開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)的除外。

　　二、監(jiān)管部門職責(zé)分工

　　國(guó)務(wù)院金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工，切實(shí)做好金融營(yíng)銷宣傳行為監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者住所地為基礎(chǔ)，以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，對(duì)違法違規(guī)金融營(yíng)銷宣傳線索依法進(jìn)行甄別處理，并將金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的金融營(yíng)銷宣傳監(jiān)督管理情況納入金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)估評(píng)價(jià)中。國(guó)務(wù)院金融管理部門對(duì)屬地監(jiān)督管理另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)要與地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)各自的法定職責(zé)分工，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的金融營(yíng)銷宣傳行為。對(duì)于未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)以及未依法作為受托人的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展與金融業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)銷宣傳活動(dòng)的，根據(jù)其所涉及的金融業(yè)務(wù)，相關(guān)國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，依法、依職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)測(cè)處置工作。

　　對(duì)于涉及金融營(yíng)銷宣傳的重大突發(fā)事件，按照相關(guān)國(guó)務(wù)院金融管理部門和地方政府的應(yīng)急管理制度要求進(jìn)行處置。

　　三、金融營(yíng)銷宣傳行為規(guī)范

　　本通知所稱金融營(yíng)銷宣傳行為，是指金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用各種宣傳工具或方式，就金融產(chǎn)品或金融服務(wù)進(jìn)行宣傳、推廣的行為。

　　（一）建立健全金融營(yíng)銷宣傳內(nèi)控制度和管理機(jī)制。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善金融營(yíng)銷宣傳工作制度，指定牽頭部門，明確人員職責(zé)，建立健全金融營(yíng)銷宣傳內(nèi)控制度，并將金融營(yíng)銷宣傳管理納入金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)金融營(yíng)銷宣傳合規(guī)專題教育和培訓(xùn)，健全金融營(yíng)銷宣傳管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）建立健全金融營(yíng)銷宣傳行為監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并配合國(guó)務(wù)院金融管理部門相關(guān)工作。如在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)金融營(yíng)銷宣傳行為違反本通知規(guī)定，金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)合作方金融營(yíng)銷宣傳行為的監(jiān)督。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法審慎確定與業(yè)務(wù)合作方的合作形式，明確約定本機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)合作方在金融營(yíng)銷宣傳中的責(zé)任，共同確保相關(guān)金融營(yíng)銷宣傳行為合法合規(guī)。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督業(yè)務(wù)合作方作出的與本機(jī)構(gòu)相關(guān)的營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以業(yè)務(wù)合作方金融營(yíng)銷宣傳行為非本機(jī)構(gòu)作出為由，轉(zhuǎn)移、減免應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　（四）不得非法或超范圍開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行金融營(yíng)銷宣傳，應(yīng)當(dāng)具有能夠證明合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的材料，以便相關(guān)金融消費(fèi)者或業(yè)務(wù)合作方等進(jìn)行查驗(yàn)。證明材料包括但不限于經(jīng)營(yíng)許可證、備案文件、行業(yè)自律組織資格等與金融產(chǎn)品或金融服務(wù)相關(guān)的身份資質(zhì)信息。金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保金融營(yíng)銷宣傳在形式和實(shí)質(zhì)上未超出上述證明材料載明的業(yè)務(wù)許可范圍。

　　（五）不得以欺詐或引人誤解的方式對(duì)金融產(chǎn)品或金融服務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳。金融營(yíng)銷宣傳不得引用不真實(shí)、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料；不得隱瞞限制條件；不得對(duì)過往業(yè)績(jī)進(jìn)行虛假或夸大表述；不得對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品未來效果、收益或相關(guān)情況作出保證性承諾，明示或暗示保本、無風(fēng)險(xiǎn)或保收益；不得使用偷換概念、不當(dāng)類比、隱去假設(shè)等不當(dāng)營(yíng)銷宣傳手段。

　　（六）不得以損害公平競(jìng)爭(zhēng)的方式開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。金融營(yíng)銷宣傳不得以捏造、散布虛假事實(shí)等手段惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害同業(yè)信譽(yù)；不得通過不當(dāng)評(píng)比、不當(dāng)排序等方式進(jìn)行金融營(yíng)銷宣傳；不得冒用、擅自使用與他人相同或近似等有可能使金融消費(fèi)者混淆的注冊(cè)商標(biāo)、字號(hào)、宣傳冊(cè)頁。

　　（七）不得利用政府公信力進(jìn)行金融營(yíng)銷宣傳。金融營(yíng)銷宣傳不得利用國(guó)務(wù)院金融管理部門或地方金融監(jiān)管部門對(duì)金融產(chǎn)品或金融服務(wù)的審核或備案程序，誤導(dǎo)金融消費(fèi)者認(rèn)為國(guó)務(wù)院金融管理部門或地方金融監(jiān)管部門對(duì)該金融產(chǎn)品或金融服務(wù)提供保證，并應(yīng)當(dāng)提供對(duì)該金融產(chǎn)品或金融服務(wù)相關(guān)信息的查詢方式；不得對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門或地方金融監(jiān)管部門審核或備案的金融產(chǎn)品或金融服務(wù)進(jìn)行預(yù)先宣傳或促銷。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（八）不得損害金融消費(fèi)者知情權(quán)。金融營(yíng)銷宣傳應(yīng)當(dāng)通過足以引起金融消費(fèi)者注意的文字、符號(hào)、字體、顏色等特別標(biāo)識(shí)對(duì)限制金融消費(fèi)者權(quán)利和加重金融消費(fèi)者義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行說明。通過視頻、音頻方式開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取能夠使金融消費(fèi)者足夠注意和易于接收理解的適當(dāng)形式披露告知警示、免責(zé)類信息。

　　（九）不得利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不當(dāng)金融營(yíng)銷宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，不得影響他人正常使用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端，不得提供或利用應(yīng)用程序、硬件等限制他人合法經(jīng)營(yíng)的廣告，干擾金融消費(fèi)者自主選擇；以彈出頁面等形式發(fā)布金融營(yíng)銷宣傳廣告的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉；不得允許從業(yè)人員自行編發(fā)或轉(zhuǎn)載未經(jīng)相關(guān)金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者審核的金融營(yíng)銷宣傳信息。

　　（十）不得違規(guī)向金融消費(fèi)者發(fā)送金融營(yíng)銷宣傳信息。未經(jīng)金融消費(fèi)者同意或請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送金融營(yíng)銷信息，也不得以電子信息方式向其發(fā)送金融營(yíng)銷信息。以電子信息方式發(fā)送金融營(yíng)銷信息的，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。

　　（十一）金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得開展法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院金融管理部門認(rèn)定的其他違法違規(guī)金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。

　　四、其他規(guī)定

　　金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)違反上述規(guī)定但情節(jié)輕微的，國(guó)務(wù)院金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)可依職責(zé)對(duì)其進(jìn)行約談告誡、風(fēng)險(xiǎn)提示并責(zé)令限期改正；逾期未改正或其行為侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的，可依職責(zé)責(zé)令其暫停開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)。對(duì)于明確違反相關(guān)法律規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)管部門依法采取相應(yīng)措施。

　　本通知由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局負(fù)責(zé)解釋。

　　本通知自2020年1月25日起執(zhí)行。

　　請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同所在地省（區(qū)、市）銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　中國(guó)人民銀行      

　　中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 

　　國(guó)家外匯管理局    

　　2019年12月20日   

責(zé)任編輯：趙子牛