掛新牌了！19年后又在一起，涉及銀保43部門整合，2萬監(jiān)管人員再布局

　　2018年4月8日上午，北京市西城區(qū)金融大街15號熱鬧非凡。這一天，“中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會”正式掛牌。這也意味著，20歲的中國保監(jiān)會和15歲的中國銀監(jiān)會正式告別歷史舞臺，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管和銀行業(yè)監(jiān)管重新又走到一起。

　　8日上午，中國銀保監(jiān)會官網(wǎng)正式上線，在新官網(wǎng)的底部，仍保留了原中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會官網(wǎng)入口。此前的4月4日，國務(wù)院已經(jīng)任命郭樹清為中國銀保監(jiān)會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀保監(jiān)會副主席。

　　銀行保險(xiǎn)監(jiān)管合并的大幕已全面拉開，原銀監(jiān)、保監(jiān)的各部門未來將如何整合？身處其中的2萬多名監(jiān)管人員何去何從？監(jiān)管政策將如何影響270萬億金融資產(chǎn)和逾千萬從業(yè)人員？

　　券商中國記者帶您梳理兩大行業(yè)，特別是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管歷史，并探尋這些問題的答案。

　　“19年后銀行和保險(xiǎn)監(jiān)管終于又在一起了”

　　曾經(jīng)的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管人士，親歷從央行監(jiān)管者到保監(jiān)會監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，張丙坤（化名）回憶到，當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)從央行劃分出來，并成立保監(jiān)會，背景主要是幾個。

　　從大的環(huán)境因素講，上世紀(jì)90年代，我國的金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管開始與國際接管，當(dāng)時(shí)國際普遍采取的是分業(yè)監(jiān)管模式。

　　從直接動因上看則有幾個，一是1997年第一次全國金融工作會議明確確定分業(yè)監(jiān)管思路，二是中國人民銀行體制改革，三是1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

　　最初，銀、政、保監(jiān)管職能都在人民銀行，當(dāng)時(shí)人民銀行在各省設(shè)有分行。不過這種模式存在一定問題，最突出的是地方政府行政干預(yù)人民銀行各地分行，混業(yè)監(jiān)管存在亂象，央行缺乏獨(dú)立性等。

　　1992年，隨著國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會成立，證券業(yè)監(jiān)管由兩者和人民銀行共同負(fù)責(zé)：國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)證券市場監(jiān)管，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管由人民銀行負(fù)責(zé)。

　　1997年11月，第一次全國金融工作會議確定了“加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”原則，進(jìn)一步確定對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管。

　　證券業(yè)監(jiān)管方面，將原由人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)劃歸中國證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，1998年4月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定，將國務(wù)院證券委與中國證監(jiān)會合并組成國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，即后來的中國證監(jiān)會。

　　保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管，也從人民銀行職能中剝離出來，由新成立的中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)。人民銀行此后則專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管。

　　另外，這次金融工作會議還對人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，以建立起在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行體制。具體為，將人民銀行原有的省分行被撤銷，改成9個大區(qū)行，擺脫地方政府行政干預(yù)，央行貨幣政策獨(dú)立性得以加強(qiáng)。

　　5年后的2003年，中國銀監(jiān)會成立，將銀行業(yè)、信托業(yè)監(jiān)管也從人民銀行剝離，人民銀行承擔(dān)金融宏觀監(jiān)管的角色。

　　成立之初的保監(jiān)會是國務(wù)院直屬副部級事業(yè)單位，2003年3月，保監(jiān)會升為正部級，與中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會平級。金融監(jiān)管正式形成“一行三會”的格局。

　　保監(jiān)會1998年11月18日成立之初，陸續(xù)從人保系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)抽調(diào)人員到保監(jiān)會系統(tǒng)。人保系統(tǒng)最典型的，首任保監(jiān)會主席就是原中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司董事長馬永偉。張丙坤則屬于后者，他在1999年11月離開央行，到上海籌備保監(jiān)會第一個掛牌的派出機(jī)構(gòu)——上海保監(jiān)局，當(dāng)時(shí)叫保監(jiān)辦。

　　巧合的是，美國國會1999年11月4日通過《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，結(jié)束了美國實(shí)行了66年、對金融業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格分業(yè)管制的歷史，《格拉斯-斯蒂格爾法案》正式退出歷史舞臺。

　　所以當(dāng)時(shí)分管行長送行時(shí)說，“我看用不了多少年，我們還會在一起的。”

　　“19年后銀行和保險(xiǎn)監(jiān)管終于又在一起了。”張丙坤如今感慨道。

　　從金融業(yè)整體監(jiān)管來看，從1992年到2017年的這個時(shí)期，為監(jiān)管模式的第二個階段，即從混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向“一行三會”分業(yè)監(jiān)管。標(biāo)志性事件包括：

　　1992年證監(jiān)會成立；1998年保監(jiān)會成立；2003年銀監(jiān)會成立。

　　1995年3月18日全國人大通過并公布《中華人民共和國中國人民銀行法》。

　　1995年5月10日全國人大常委會通過并公布《中華人民共和國商業(yè)銀行法》。

　　1995年6月30日全國人大常委會通過并公布《中華人民共和國保險(xiǎn)法》。

　　2017年以后，金融業(yè)監(jiān)管體系再變革，走向第三階段，即，銀保合業(yè)監(jiān)管。標(biāo)志事件包括：2017年11月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（金穩(wěn)會）成立，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出：組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，不再保留中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，由人民銀行擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。

　　關(guān)于兩會合并，中國人民銀行研究局局長徐忠撰文指出，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管是順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。我國金融業(yè)綜合經(jīng)營已成趨勢，銀行與保險(xiǎn)深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。

　　一是銀行與保險(xiǎn)產(chǎn)品功能交叉趨同，壽險(xiǎn)產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲蓄功能，成為“儲蓄壽險(xiǎn)”。二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險(xiǎn)銷售的重要渠道，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，促進(jìn)人身保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模的快速增長。在此背景下，統(tǒng)一銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管是堅(jiān)持金融業(yè)綜合經(jīng)營方向、順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢、落實(shí)功能監(jiān)管并加強(qiáng)綜合監(jiān)管的必然要求。

　　接下來：職能部門如何整合？

　　牽一發(fā)動全身，銀保監(jiān)管合并之后，還有一系列后續(xù)問題要解決。

　　作為一名普通監(jiān)管人員的李林，對于此次銀保合業(yè)監(jiān)管抱有期待，也心懷忐忑。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管合并，首要面臨的是原兩部委的部門整合。李林不知道自己所在部門將在這場合并大潮中被保留還是被并掉，同事們之間也并不常討論這些難以預(yù)計(jì)的事情。畢竟合并大局已定，大家都能達(dá)成默契——做好分內(nèi)之事最是要緊。

　　一位行業(yè)協(xié)會人士亦認(rèn)為，變革時(shí)代，變是常態(tài)。

　　券商中國記者在采訪中獲悉，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)于部門整合的意見征集已經(jīng)開始。

　　兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)將如何整合，或可從部門設(shè)置一窺端倪。從兩大部委各自職能部門來看，原銀監(jiān)會內(nèi)部設(shè)有28個部門，原保監(jiān)會設(shè)有15個職能機(jī)構(gòu)和2個事業(yè)單位，其中一些部門職能明顯重合，例如辦公室、人事部等，這些都或?qū)⑹遣块T整合中的重點(diǎn)。

　　具體來看，原銀監(jiān)會的28個部門包括：

　　辦公廳、政策研究局、審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局、法規(guī)部、普惠金融部、信科部、創(chuàng)新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財(cái)會部、國際部、監(jiān)察局、人事部、宣傳部、機(jī)關(guān)黨委、黨校、系統(tǒng)工會、中央金融團(tuán)工委（系統(tǒng)團(tuán)委）、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

　　原保監(jiān)會的15個職能機(jī)構(gòu)包括：

　　辦公廳（黨委辦公室）、發(fā)展改革部、政策研究室、財(cái)務(wù)會計(jì)部（償付能力監(jiān)管部）、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部（再保險(xiǎn)監(jiān)管部）、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部、國際部（港澳臺辦公室）、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部，含機(jī)關(guān)黨委）。另有2個事業(yè)單位，即培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

　　銀監(jiān)會和保監(jiān)會內(nèi)設(shè)部門對比：

　　不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規(guī)部、財(cái)會部、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、國際部、稽查局、人事部、機(jī)關(guān)黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

　　而原銀監(jiān)會和保監(jiān)會內(nèi)部門設(shè)置的不同，主要來自監(jiān)管對象的不同。

　　原銀監(jiān)會根據(jù)監(jiān)管對象的不同類型、體量、業(yè)務(wù)設(shè)置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門；原保監(jiān)會對此分類相對簡單，設(shè)置的相關(guān)部門僅財(cái)險(xiǎn)部、壽險(xiǎn)部、中介部和資金部。

　　這些機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，因所監(jiān)管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調(diào)整。

　　一個方向是，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門設(shè)置可能向銀行業(yè)靠近，比如設(shè)置中小險(xiǎn)企監(jiān)管部、外資險(xiǎn)企監(jiān)管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設(shè)立中小保險(xiǎn)公司監(jiān)管部門的建議，對保險(xiǎn)公司實(shí)施差別化監(jiān)管。

　　不過，還要待中國銀保監(jiān)會的三定（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案最終確定，才能知曉。

　　地方監(jiān)管局如何整合？

　　從兩大部委在全國范圍內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)來看，據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》數(shù)據(jù)，原銀監(jiān)會目前在全國31個省區(qū)市和5個計(jì)劃單列市（大連、寧波、廈門、青島、深圳）設(shè)立了36家銀監(jiān)局，于306個地（市）設(shè)立了銀監(jiān)分局，于1730個縣（市）設(shè)立了監(jiān)管辦事處。原保監(jiān)會下設(shè)僅36個保監(jiān)局和13家地市級分局，監(jiān)管人員相對較少。

　　隨著銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，地方分局的監(jiān)管職能也將合并。有分析人士認(rèn)為，銀監(jiān)和保監(jiān)的地方監(jiān)管局的設(shè)置很不相同，因此未來的整合可能有兩個方向：

　　一個方向是隨著兩會部門整合進(jìn)行配套整合，另一個方向也可能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜進(jìn)行整合。

　　涉及2萬多名監(jiān)管人員如何重整

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》報(bào)道，整個銀監(jiān)系統(tǒng)超過2.3萬人，其中會機(jī)關(guān)600人左右，整個保監(jiān)系統(tǒng)3000人，其中，會機(jī)關(guān)不到400人。也就是說，原銀監(jiān)和原保監(jiān)監(jiān)管系統(tǒng)人數(shù)超過2萬人。

　　三定方案還未出爐，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會的人員如何定崗和調(diào)整，還不能確定。從券商中國記者采訪了解的情況看，此次兩會合并，或不會采取“分流”的措施，很可能會通過內(nèi)部安置消化的方式解決崗位問題。

　　“分流”的一種可能性，在于流向央行。因央行未來要承擔(dān)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)和宏觀審慎基本制度的制定，原兩會的政策起草部門人士，可能會被抽調(diào)至央行，繼續(xù)從事這項(xiàng)工作。

　　可以肯定的是，人員的分流安置可能比職能和機(jī)構(gòu)的確定難度更高。從此前的機(jī)構(gòu)改革看，難點(diǎn)即在于打破利益的博弈。國務(wù)院前總理朱镕基曾回憶主持1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)遇到的阻力——1997年年底，找?guī)资徊块L逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤。

　　人員安置方面，1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，各部委分流安置主要通過三條途徑：老公務(wù)員提前退休；政府出資讀書，本科畢業(yè)的讀碩士，碩士畢業(yè)的讀博士，讀書期間各種待遇不變；調(diào)入直屬國有企事業(yè)單位。

　　此次兩會合并后新的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)確立，高層阻力已經(jīng)不存在，但是銀保監(jiān)會未來下設(shè)的各大部門由誰主導(dǎo)，特別是職能相似的部門若合并，原來的兩會部門主任、副主任等如何定崗，再往下的處一級，涉及人數(shù)更多，都需要人事安排者足夠智慧。

　　在3月21日中國銀保監(jiān)會黨委班子成立當(dāng)天，銀保監(jiān)會黨委書記郭樹清稱，在組建新機(jī)構(gòu)的“用人”方面，要秉持公平、公正原則和事業(yè)至上、人才為本理念選好配強(qiáng)干部。

　　一位監(jiān)管人士告訴記者，銀行和保險(xiǎn)兩大行業(yè)涉及機(jī)構(gòu)和從業(yè)人數(shù)眾多，客戶逾億計(jì)。從歷史監(jiān)管情況來看，即便兩會整合，有些重復(fù)部門可能合并，但總體來看監(jiān)管人員并不算多。

　　而且在監(jiān)管力量調(diào)配方面，由于以前保監(jiān)會在地市、縣市一級設(shè)立的監(jiān)管力量不足，銀保合并監(jiān)管后，保險(xiǎn)監(jiān)管力量也可能隨著原銀監(jiān)分局深入到以前比較少涉足的地市、縣市一級，以加強(qiáng)對這些地區(qū)的監(jiān)管。

　　對銀行、保險(xiǎn)兩大行業(yè)有何影響？

　　銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)是金融支柱行業(yè)，二者總資產(chǎn)接近270萬億，從業(yè)人員超過千萬人，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管合并將會如何影響這兩大行業(yè)，也是一個極受關(guān)注的話題。

　　券商中國記者在采訪中了解到，多位保險(xiǎn)行業(yè)人士對監(jiān)管合并后的政策走向均非常關(guān)注，尤其是保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入行業(yè)性調(diào)整期，銀保渠道收縮明顯。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士大多預(yù)期政策會更趨嚴(yán)，但他們多持積極態(tài)度。理由有多個方面。

　　從長遠(yuǎn)來說：

　　理由一：

　　銀行業(yè)在金融業(yè)內(nèi)的地位一直以來是最高的，保險(xiǎn)業(yè)與之受同一機(jī)構(gòu)監(jiān)管，意味著保險(xiǎn)的地位也得到提高，這對保險(xiǎn)業(yè)是好事情。

　　理由二：

　　目前銀行業(yè)的監(jiān)管更加成熟，以后保險(xiǎn)業(yè)受到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，有助于行業(yè)實(shí)現(xiàn)更加合規(guī)、穩(wěn)健的發(fā)展。

　　理由三：

　　考慮到保險(xiǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)亂象的一部分原因有監(jiān)管自身問題，新設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于重塑保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管——塑造一個透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管，很值得期待。

　　理由四：

　　對于銀行和保險(xiǎn)之間的“兩不管”地帶，隨著新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立，將能彌補(bǔ)此前監(jiān)管上的空白，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，穿透、實(shí)質(zhì)重于形式等監(jiān)管要求，也將更容易落到實(shí)處。

　　從近期看：

　　有中小險(xiǎn)企人士表示：銀行和保險(xiǎn)之間的業(yè)務(wù)合作、交叉越來越普遍，監(jiān)管“合二為一”之后，對于推動兩個行業(yè)之間的合作，將起到較大作用。比如，產(chǎn)品交叉銷售、資管合作等。

　　對于新監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的未來監(jiān)管環(huán)境，保險(xiǎn)業(yè)界普遍預(yù)期只會比現(xiàn)在更嚴(yán)。不過，他們對此已做好心理準(zhǔn)備，并認(rèn)為嚴(yán)監(jiān)管并非壞事。“對于好公司來說，是好事，不會有負(fù)面影響；對于相對差一些的公司而言，長期影響也是正面的，有助促進(jìn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。”一家大型保險(xiǎn)集團(tuán)高管說。

　　實(shí)際上，4月3日下午，中國銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清主持召開黨委（擴(kuò)大）會議，其中部分提及了銀行保險(xiǎn)業(yè)下一步重點(diǎn)監(jiān)管工作：

　　一是進(jìn)一步細(xì)化完善打好銀行保險(xiǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動綱要；

　　二是積極穩(wěn)妥做好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)工作。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上全力以赴做好結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，重點(diǎn)把地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率降下來，有效控制居民部門杠桿率過快上升趨勢。堅(jiān)定不移地整治影子銀行和交叉金融，積極推動銀行資產(chǎn)“回表”，同時(shí)充分考慮市場反應(yīng)，合理把握好工作的節(jié)奏和力度。嚴(yán)厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規(guī)金融行為；

　　三是積極助力打好精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)業(yè)在重點(diǎn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融、綠色金融發(fā)展，助力打好精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　未來，銀行保險(xiǎn)合并監(jiān)管將如何影響兩大行業(yè)，值得期待！

　　20年監(jiān)管改革路

　　此次合并監(jiān)管之前，銀行和保險(xiǎn)監(jiān)管都曾經(jīng)歷過由合到分的歷史變遷。最初，準(zhǔn)確地說是1984年開始，中國人民銀行履行對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)的綜合監(jiān)管。

　　中國人民銀行是1948年12月在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上，在河北省石家莊市合并組成的。1983年9月，國務(wù)院決定其專門行使中國國家中央銀行職能。

　　1984年起，中國形成了中央銀行、專業(yè)銀行（4家，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國人民建設(shè)銀行（后中國建設(shè)銀行）、中國交通銀行）的二元銀行體制，人民銀行由此負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管，直到2003年中國銀監(jiān)會成立。

　　而中國保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，其實(shí)始于1979年，當(dāng)時(shí)也歸于中國人民銀行職能范圍。之所以要比銀行監(jiān)管早幾年，主要源自保險(xiǎn)業(yè)三個階段的歷史沿革（原中國保監(jiān)會首任主席馬永偉總結(jié)）：

　　一是1949—1959年的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1949年以后，中央人民政府在迅速接管各地的官僚資本保險(xiǎn)公司、整頓改造私營保險(xiǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，于1949年10月20日成立了中國人民保險(xiǎn)公司，作為國有的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　（圖為1949年9月為籌備成立中國人民保險(xiǎn)公司而召開的第一次全國保險(xiǎn)工作會議代表合影。圖片來自中國人民保險(xiǎn)司史文化系列叢書）

　　二是1959—1979年的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦時(shí)期。1958年10月，在全國財(cái)貿(mào)工作會議上通過的《關(guān)于農(nóng)村人民公社財(cái)政管理問題的意見》中，提出“人民公社化后，保險(xiǎn)工作的作用已經(jīng)消失，除涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦”。1958年12月，全國財(cái)政會議正式作出“立即停辦國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的決定。

　　中國人民保險(xiǎn)公司從此停辦了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，只保留涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)經(jīng)營。中國人民保險(xiǎn)也歸屬于了中國人民銀行。

　　三是1979年以后。1979年4月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《中國人民銀行分行行長會議紀(jì)要》中，明確提出要開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　（圖為在上海召開的貫徹國務(wù)院決定“恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)大會”的主席臺。圖片來自中國人民保險(xiǎn)司史文化系列叢書）

　　1979年11月19日，中國人民銀行召開全國保險(xiǎn)工作會議，決定從1980年起恢復(fù)停辦20余年之久的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　中國保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管也就是從這個時(shí)候開始的，一直到1998年之前，監(jiān)管都由中國人民銀行負(fù)責(zé)，這也與我國的金融混業(yè)監(jiān)管時(shí)期相伴。

　　1992年之前，我國金融監(jiān)管處于第一階段：金融混業(yè)監(jiān)管時(shí)期。這個時(shí)期的標(biāo)志事件為，1983年9月，國務(wù)院決定其專門行使中國國家中央銀行職能，并在1986年頒布了《中華人民共和國銀行管理暫行條例》（于2001年廢止）。其中規(guī)定，中國人民銀行作為國家中央銀行，職責(zé)包括審批專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置或撤并，領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、稽核專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，以及管理全國的保險(xiǎn)企業(yè)等。

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