● 中國證券報(bào)記者 歐陽劍環(huán) 彭揚(yáng)

　　“全面加強(qiáng)金融監(jiān)管”“有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”“切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性”……中央金融工作會議對后續(xù)我國金融監(jiān)管工作提出明確要求。

　　專家認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。后續(xù)應(yīng)突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著重做好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)好金融市場的穩(wěn)健運(yùn)行。

　　全面加強(qiáng)金融監(jiān)管

　　隨著金融業(yè)綜合經(jīng)營深入發(fā)展，跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)更具隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性。因此，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管至關(guān)重要。

　　在中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平看來，未來幾年，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管將成為我國金融工作的重中之重。

　　目前，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)已出爐。在今年3月《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》發(fā)布以來，中央金融委員會、中央金融工作委員會、國家金融監(jiān)督管理總局等相繼組建，監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清，有助于減少監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，提升監(jiān)管質(zhì)效，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 

　　連平認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，尤其加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)務(wù)，不同類型機(jī)構(gòu)間的交叉業(yè)務(wù)，多層嵌套的復(fù)雜運(yùn)行結(jié)構(gòu)或金融產(chǎn)品以及各類金融行為的事前事中事后的全過程監(jiān)管。

　　在監(jiān)管交叉以及監(jiān)管空白領(lǐng)域，應(yīng)充分運(yùn)用金融科技尤其是監(jiān)管科技手段，提升監(jiān)管的有效性。比如，提高監(jiān)管數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)對數(shù)字金融領(lǐng)域的監(jiān)管，提升監(jiān)管有效性。

　　此外，應(yīng)加快完善地方金融監(jiān)管體制，落實(shí)屬地責(zé)任。正如民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬所言，“當(dāng)前，我國地方監(jiān)管職責(zé)較為模糊，央地權(quán)責(zé)劃分尚不清晰。要強(qiáng)化中央統(tǒng)籌和屬地責(zé)任，縱向?qū)崿F(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的央地協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性。”

　　重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)“排雷”

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)金融監(jiān)管根基。

　　近年來，部分高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)妥有序處置。人民銀行發(fā)布的2022年四季度央行金融機(jī)構(gòu)評級結(jié)果顯示，全國高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較峰值已減少303家，現(xiàn)有346家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占參評機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.72%。

　　后續(xù)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)仍要及時(shí)處置。“應(yīng)完善中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警，著力強(qiáng)化早期糾正硬約束，推動高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。”連平說。

　　地方政府債務(wù)也是風(fēng)險(xiǎn)化解的重要領(lǐng)域。國泰君安證券首席宏觀分析師董琦表示，債務(wù)是一把“雙刃劍”，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制更為關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，用于化解存量債務(wù)的特殊再融資債券已發(fā)行超萬億元，表明債務(wù)化解工作正有序推進(jìn)。專家預(yù)期，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)是建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制的重要方式，有必要提高中央政府債務(wù)比重。今年四季度擬增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，釋放了中央政府加杠桿信號，也是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的具體舉措。

　　同時(shí)，房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解需繼續(xù)推進(jìn)。隨著供需兩端政策頻出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)積極變化。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，接下來，仍需適時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，有效滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，著眼于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，應(yīng)重點(diǎn)支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造和保障性住房建設(shè)“三大工程”。

　　完善金融監(jiān)管體制

　　金融監(jiān)管體制的完善以及金融法治建設(shè)的強(qiáng)化是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的重要保障。

　　近年來，加強(qiáng)金融監(jiān)管的相關(guān)部署漸次推進(jìn)。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域制度補(bǔ)短板步伐進(jìn)一步加快。比如，商業(yè)銀行資本管理辦法、系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估辦法、中央銀行存款賬戶管理辦法等陸續(xù)出臺，補(bǔ)齊制度短板，積極構(gòu)建中國特色金融監(jiān)管體系。國家金融監(jiān)督管理總局表示，推動出臺系列制度文件，加快補(bǔ)齊制度短板。全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，探索構(gòu)建中國特色金融監(jiān)管體系的“四梁八柱”，大力推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)。

　　值得一提的是，金融法治建設(shè)的強(qiáng)化也有助于全面加強(qiáng)監(jiān)管更好落地生效。專家表示，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，能夠?yàn)榻鹑跇I(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　中國人民銀行行長潘功勝日前表示，加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂，推進(jìn)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)督管理?xiàng)l例、金融資產(chǎn)管理公司條例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、公司債券管理?xiàng)l例等重要立法修法項(xiàng)目。研究完善金融領(lǐng)域定期修法協(xié)調(diào)機(jī)制。

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責(zé)任編輯：張文