原標題：一行兩會一局聯(lián)合浙江省發(fā)文： 優(yōu)先將金融支持共同富裕相關改革試點任務賦予浙江

　　21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦  上海報道  3月18日，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局及浙江省聯(lián)合印發(fā)《浙江省關于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱意見）。意見提出，國家金融管理部門加強與浙江的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先將金融支持共同富裕相關改革試點任務賦予浙江，指導支持浙江率先探索實踐。

　　2020年10月召開的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院2021年5月印發(fā)《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》表示，浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　此次意見則是從金融的角度，提出31項支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的措施。意見表示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進共同富裕作為金融工作的出發(fā)點和著力點，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向，更好滿足人民群眾為追求美好生活而日益增長的金融需求。發(fā)揮金融在收入分配、社會保障中的積極作用，推動形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。

　　“促進共同富裕的手段之一是再分配問題。要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，就應正確處理效率與公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。而通過金融手段助力實現(xiàn)共同富裕的理論邏輯，就是要發(fā)揮金融政策的正向再分配效應?！敝袊缈圃航鹑谘芯克彼L張明表示。

　　意見還提出，倡導金融向善的理念。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，探索金融支持碳達峰碳中和的浙江方案，高水平建設美麗浙江，全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　“浙江是全國最早獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的省份之一，經(jīng)過近五年的探索實踐，浙江綠色金融改革發(fā)展走在全國前列，在綠色金融體制機制、組織體系、產(chǎn)品服務、基礎設施等領域，取得了一系列階段性的成果和經(jīng)驗，為下一步綠色金融改革的深化和推廣奠定了良好基礎?！敝袊嗣胥y行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“下一步要發(fā)揮好改革的集成效應，推動綠色金融與農(nóng)村金融、小微金融、普惠金融等融合發(fā)展?！?/p>

　　結構性金融政策精準支持

　　去年8月17日，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題以及防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。此后，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局亦召開專門會議，學習會議精神。

　　市場認為，促進共同富裕主要依靠財稅改革來推動，但從一行兩會一局的表態(tài)來看，金融政策也要發(fā)力。央行當時表示，保持宏觀政策穩(wěn)定性，為促進共同富裕提供有力的金融支持，把促進共同富裕作為金融工作的出發(fā)點和著力點。其他部門也有類似表態(tài)。總體看，總量政策要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即“做大蛋糕”。

　　此次意見提出，貫徹新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點領域，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務質(zhì)效。探索金融支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的路徑機制，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎。

　　值得注意的是，結構性金融政策的實施能夠在更大程度上發(fā)揮精準調(diào)控功能，在促進共同富裕中起到重要作用，即“分好蛋糕”。此次意見表示，把促進共同富裕作為金融工作的出發(fā)點和著力點，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向。

　　意見提出，優(yōu)化農(nóng)村基礎金融服務。推進浙江深化農(nóng)村信用社改革試點。以服務最大化為目的，探索在資本占用、股權結構、法人治理等方面的差異化政策，降低“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資成本，加快構建服務共同富裕的農(nóng)村信用社普惠金融體系。

　　浙江省地方金融監(jiān)督局今年1月24日發(fā)布的《錢塘江金融港灣發(fā)展實施計劃（2021-2025）》披露，浙江省將成立省深化農(nóng)村信用社改革試點工作領導小組，推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機構。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，浙江省省聯(lián)社改革采取的聯(lián)合銀行模式，其優(yōu)點在于改革成本低難度小，基層農(nóng)商行或農(nóng)信社從聯(lián)合社的一員轉(zhuǎn)為聯(lián)合銀行的股東，無需進行額外資本募集，同時能夠較好地保持縣域法人地位和數(shù)量穩(wěn)定，有利于支持“三農(nóng)”及小微。

　　意見表示，加大對個體工商戶、家庭作坊、流動商販、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人群等市場主體的金融支持力度，優(yōu)化對進城務工農(nóng)民的金融服務，推動低收入群體增收。

　　意見還提出，深化小微金融服務。實施中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，推廣應用“貸款碼”，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務差異化細分工作，持續(xù)開展首貸戶拓展專項行動，深化小微企業(yè)貸款授權、授信、盡職免責“三張清單”，擴大融資覆蓋面，提升融資便利度。

　　實際上，在支持小微、“三農(nóng)”領域，央行有特定的結構性貨幣政策定向幫扶，比如支農(nóng)、支小再貸款。“結構性貨幣政策出臺的初衷并非為了調(diào)節(jié)收入再分配，但支農(nóng)支小再貸款等結構性貨幣政策工具具有引導信貸流向、強化激勵相容的效果，有助于引導資金向經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)流動，進而縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距、緩解中小企業(yè)融資難，并最終促進共同富裕?！睆埫鞅硎尽?/p>

　　探索金融支持碳達峰碳中和的浙江方案

　　意見還提出，倡導金融向善的理念。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，探索金融支持碳達峰碳中和的浙江方案，高水平建設美麗浙江，全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　張明表示，近年來，綠色金融與經(jīng)濟增長的耦合程度不斷上升，且兩者之間存在顯著的空間依賴關系。綠色金融囊括了綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金、碳金融等工具，能夠從多維度提高資金配置效率，在鄉(xiāng)村振興、扶貧減貧領域發(fā)揮突出作用。

　　早在2017年6月，國務院常務會議決定，在浙江、廣東等五省區(qū)部分地區(qū)，建設各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　隨著政策支撐和基礎建設的不斷加碼，浙江綠色金融發(fā)展的步伐進一步加快，截至2021年末，浙江省綠色貸款余額1.48萬億元，同比增長46.3%，高于全部貸款增速30.9個百分點。

　　此次意見提出，打造綠色金融浙江樣板。推動銀行保險機構探索開展氣候風險評估，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投融資活動；強化碳達峰碳中和金融支持。引導銀行將碳減排效益、碳價等指標納入授信管理流程，研究發(fā)展排污權、用能權、用水權等環(huán)境權益抵質(zhì)押貸款。支持浙江按規(guī)定使用碳減排支持工具，推動綠色債券增量擴面。

　　殷興山介紹，去年7月16日全國碳交易市場上線后，人民銀行杭州中心支行及時出臺《浙江省碳排放配額抵押貸款操作指引（暫行）》，引導金融機構創(chuàng)新碳配額抵質(zhì)押貸款，有效盤活“碳資產(chǎn)”。今年2月，該行又出臺《浙江省排污權抵質(zhì)押貸款操作指引（暫行）》，加快環(huán)境權益類信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，浙江省排污權抵押貸款累計發(fā)放630億元。

　　“下一步，人民銀行杭州中心支行將堅持創(chuàng)新引領，立足浙江綠色金融發(fā)展優(yōu)勢，緊抓綠色金改契機，充分發(fā)揮央行政策工具引導作用，積極推動綠色金融產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，引導金融資源精準支持經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。”殷興山表示。

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責任編輯：王婉瑩