◎周亮 記者 何漪 

　　今年全國兩會，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥提出加快制定金融控股公司法和普惠金融法的建議。

　　2020年以來，我國先后發布《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》《金融控股公司監督管理試行辦法》《金融控股公司董事、監事、高級管理人員任職備案管理暫行規定》等規定，初步構建起金融控股公司監管制度框架，對補齊監管短板、完善公司治理、維護金融市場秩序具有重要意義。

　　“從現實問題來看，制定金融控股公司法具有現實必要性和迫切性。”白鶴祥稱，需要從更高層級推動制定金融控股公司法，以適應現階段開展金融控股公司準入管理和持續監管的客觀要求。為促進金融控股公司規范健康發展，防范金融風險跨行業跨部門傳染，建議加快制定金融控股公司法。

　　白鶴祥解釋稱，鑒于金融控股公司在國家經濟金融體系中占據舉足輕重的地位，需要規范、引導其發展。推動建立以金融控股公司法為核心，結構完備、保障有力的監管法律制度體系，對促進公平競爭，有效防控風險具有重要意義。

　　白鶴祥建議，制定金融控股公司法應明確以下幾方面內容：

　　一是健全金融控股公司監管機制。金融控股公司所控金融機構類型和股東主體繁多，在不同領域涉及不同管理部門事權，為確保監管工作順利推進，金融控股公司法應明確人民銀行作為牽頭部門與銀保監、證監以及工商、稅務等配合部門的職責分工，規范監管合作和信息共享機制。同時，厘清人民銀行分支機構與當地政府、金融監管部門派出機構的協作機制，確保金融控股公司監管的各項要求能夠落到實處。

　　二是加強關鍵環節的監管。要明確金融控股公司作為金融機構股東的權利和義務，既要賦予其有權監督上級股東，防止將金融機構作為“提款機”無序擴張，又要壓實其對金融機構資本和流動性充足負責，使金融控股公司真正成為防范系統性風險能夠抓得住的“牛鼻子”。針對金融控股公司資本、并表管理、關聯交易、公司治理、信息披露、恢復處置、退出機制等重點問題明確要求，確保金控行業規范、健康、可持續發展。

　　三是規范金融控股公司監管工作。合理界定監管范圍，除了將符合條件的境內非金融企業投資形成的金融控股公司納入監管外，還應根據經濟金融發展形勢，為境外機構在境內形成的金控性質主體管理預留空間。在現有《金融控股公司監督管理試行辦法》的基礎上，進一步完善金融控股公司監管相關規定，明確各項監管措施和行政處罰的適用情形、實施主體、基本流程，為實施全面、持續、穿透監管提供根本遵循，切實增強監管執法的權威性。

　　四是做好與其他相關法律制度的銜接。制定金融控股公司法應關注與公司法等法律之間的關聯性，全面梳理《金融控股公司監督管理試行辦法》落地過程中與財稅、國有資產管理、其他金融監管部門規章存在沖突的條文，著力解決《金融控股公司監督管理試行辦法》落實難、與其他地方和部門規章相抵觸的問題。在各部門充分溝通基礎上制定配套銜接、適用性強的法律規范，為金融控股公司長遠發展提供保障。

　　白鶴祥同時建議，盡快制定出臺普惠金融法，“通過立法構建適宜普惠金融發展的良好法治環境，促進普惠金融持續健康發展”。

　　近年來，我國普惠金融建設取得較大發展，金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度持續提高，但是經濟社會弱勢領域和薄弱環節的金融服務仍缺少有效保障，小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等普惠金融重點服務對象在獲取金融服務方面仍有待進一步完善。

　　白鶴祥表示，制定出臺普惠金融法，是健全現代金融體系、助力實現共同富裕的重要保障。同時，要建立相應的激勵和約束機制，規范金融服務主體行為，保障經濟社會弱勢領域和薄弱環節獲取金融服務的權益。

　　白鶴祥建議，將普惠金融法列入立法規劃，并予以制定出臺。借鑒國際普惠金融立法實踐、通過實施激勵和約束措施來引導金融機構滿足普惠金融發展需求的做法，制定出臺我國普惠金融法。

　　制定普惠金融法應關注三方面內容：一是建立普惠金融基本法律，形成促進普惠金融發展長效機制；二是建立差異化評估機制，完善平衡式監管機制；三是明確激勵約束機制，完善保障措施。

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責任編輯：趙般嬌