原標(biāo)題：中國(guó)人民銀行關(guān)于《黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為加強(qiáng)對(duì)黃金市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范黃金租借業(yè)務(wù)，維護(hù)黃金市場(chǎng)秩序，防范黃金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行起草了《黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

　　一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hjsc@pbc.gov.cn。

　　二、通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)金融大街30號(hào)中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司（郵編：100800），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌包S金租借辦法”字樣。

　　三、將意見傳真至：010-66016421。

　　意見反饋截止時(shí)間為2021年10月30日。

　　附件1：黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）．doc

　　黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)黃金市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范黃金租借業(yè)務(wù)，維護(hù)黃金市場(chǎng)秩序，防范黃金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱黃金租借業(yè)務(wù)，是指一方通過黃金賬戶將黃金借給另一方，并按雙方合同約定的期限和費(fèi)率（利率或者租賃費(fèi)率），收回等量黃金或者等值貨幣資金及孳息的行為。

　　第三條 本辦法所稱黃金賬戶是指用以記載黃金持有人所持黃金重量、價(jià)值和權(quán)益變化等情況的簿記系統(tǒng)。

　　黃金租借業(yè)務(wù)的賬戶服務(wù)由銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)和上海黃金交易所提供，其他機(jī)構(gòu)不得為黃金租借業(yè)務(wù)提供任何形式的黃金賬戶服務(wù)。

　　第四條 金融機(jī)構(gòu)之間的黃金租借業(yè)務(wù)，比照同業(yè)借款或者同業(yè)存款進(jìn)行管理。

　　除銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)外，其他金融機(jī)構(gòu)不得向非金融機(jī)構(gòu)借出黃金。

　　非金融機(jī)構(gòu)借入方應(yīng)當(dāng)為涉金企業(yè)。涉金企業(yè)是指生產(chǎn)黃金、在生產(chǎn)中需要使用黃金的企業(yè)。

　　銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)向非金融機(jī)構(gòu)借出黃金時(shí)，借前的授信管理、借后的用途監(jiān)測(cè)管理等比照貸款進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　持有金融牌照的資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理人（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理人）運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展黃金租借業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家外匯管理局 關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕106號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第五條 金融機(jī)構(gòu)自身開展的黃金租借業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行管理。

　　資產(chǎn)管理人運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展的黃金租借業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)管理人的自營(yíng)業(yè)務(wù)分賬管理，單獨(dú)核算。

　　第六條 黃金租借費(fèi)率和期限由租借雙方自主協(xié)商確定，孳息可以黃金或者貨幣資金的方式支付。

　　第七條 上海黃金交易所可以為黃金租借業(yè)務(wù)提供黃金實(shí)物登記托管、黃金過戶等服務(wù)。

　　上海黃金交易所在提供黃金賬戶、黃金實(shí)物登記托管和過戶等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證所托管的黃金實(shí)物品質(zhì)、重量等與黃金賬戶中記載的要素相一致。

　　第八條 中國(guó)人民銀行對(duì)黃金租借業(yè)務(wù)實(shí)行事后備案管理。

　　國(guó)家開發(fā)銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行自身開展黃金租借業(yè)務(wù)，作為資產(chǎn)管理人運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展黃金租借業(yè)務(wù)，由其總行向中國(guó)人民銀行總行進(jìn)行備案。

　　其他銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)自身開展黃金租借業(yè)務(wù)，作為資產(chǎn)管理人運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展黃金租借業(yè)務(wù)，向其法人注冊(cè)所在地的中國(guó)人民銀行副省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

　　非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身開展黃金租借業(yè)務(wù)，作為資產(chǎn)管理人運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展黃金租借業(yè)務(wù)，向其法人注冊(cè)所在地的中國(guó)人民銀行副省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

　　金融機(jī)構(gòu)備案應(yīng)當(dāng)提供以下材料：關(guān)于開展黃金租借業(yè)務(wù)的報(bào)告、黃金租借業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以及中國(guó)人民銀行根據(jù)監(jiān)管需要要求報(bào)送的其他材料。

　　第九條 金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理人、上海黃金交易所應(yīng)當(dāng)于每月前15個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行上海總部報(bào)送上月黃金租借業(yè)務(wù)開展以及相關(guān)實(shí)物托管情況。

　　國(guó)務(wù)院金融管理部門建立黃金租借業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制。

　　第十條 銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)之間的黃金租借業(yè)務(wù)納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第十一條 黃金租借業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合黃金市場(chǎng)、黃金進(jìn)出口及外匯管理、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、支付清算結(jié)算、征信管理、反洗錢和反恐怖融資等法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。

　　第十二條 中國(guó)人民銀行依法對(duì)黃金租借業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。違反本辦法的，由中國(guó)人民銀行按照《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第十三條 本辦法自 年 月 日施行。自施行之日起，新開展的黃金租借業(yè)務(wù)，包括黃金租借存量業(yè)務(wù)到期后續(xù)作的業(yè)務(wù)，適用本辦法。

　　附件2：《黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》起草說明．doc

　　《黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》

　　起草說明

　　近幾年，黃金租借業(yè)務(wù)的發(fā)展受到業(yè)界的關(guān)注。據(jù)市場(chǎng)主體反映，這項(xiàng)業(yè)務(wù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，但也存在著一些問題，希望管理部門進(jìn)行規(guī)范，中國(guó)人民銀行在履職過程中也發(fā)現(xiàn)有需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理的地方。基于以上情況，中國(guó)人民銀行起草了《黃金租借業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　一、起草背景

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和居民財(cái)富的不斷增加，我國(guó)黃金生產(chǎn)和消費(fèi)能力也在不斷提高。據(jù)中國(guó)黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國(guó)黃金產(chǎn)量連續(xù)十四年居世界第一位，黃金消費(fèi)量連續(xù)八年居世界第一位。

　　與黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，黃金租借業(yè)務(wù)的發(fā)展也取得積極進(jìn)展：期限結(jié)構(gòu)不斷完善，參與主體日益多樣化，目前已涵蓋產(chǎn)金用金企業(yè)，商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，初步形成了以上海黃金交易所為平臺(tái)的實(shí)物登記托管服務(wù)體系。

　　實(shí)踐證明，黃金租借業(yè)務(wù)在拓寬產(chǎn)金用金企業(yè)融資渠道、降低融資成本，豐富企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在制度不健全、金融機(jī)構(gòu)記賬不統(tǒng)一等問題。

　　二、基本原則

　　《辦法》在起草過程中，主要遵循了以下基本原則：

　　一是切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則。《辦法》的制定立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于產(chǎn)金用金企業(yè)利用這一工具發(fā)展自己的生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用這一工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足產(chǎn)金用金企業(yè)的合理需求。

　　二是促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的原則。把握黃金兼具商品和貨幣雙重屬性這一特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，著力解決黃金租借業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，并與其他管理制度相銜接，補(bǔ)齊制度短板。

　　三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的原則。按照打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)金融安全的總體要求，《辦法》的制定應(yīng)有利于產(chǎn)金用金企業(yè)利用這一工具管理對(duì)沖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共十三條，主要內(nèi)容如下：

　　一是對(duì)黃金租借業(yè)務(wù)進(jìn)行了界定，明確了規(guī)范對(duì)象。

　　二是明確黃金租借業(yè)務(wù)賬戶服務(wù)由銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)和上海黃金交易所提供。這樣規(guī)定主要是因?yàn)辄S金有貨幣屬性，同時(shí)與當(dāng)前黃金租借業(yè)務(wù)的登記托管體系相一致。

　　三是金融機(jī)構(gòu)之間的黃金租借業(yè)務(wù)是以黃金為標(biāo)的開展的同業(yè)業(yè)務(wù)，因此《辦法》明確金融機(jī)構(gòu)之間的黃金租借業(yè)務(wù)，比照同業(yè)借款或者同業(yè)存款進(jìn)行管理。

　　為使黃金租借業(yè)務(wù)更好地服務(wù)產(chǎn)金用金企業(yè)，《辦法》規(guī)定只有一些生產(chǎn)黃金的企業(yè)如進(jìn)行黃金精煉的企業(yè)、以及在生產(chǎn)中需要使用黃金的企業(yè)，才能借入黃金。

　　四是為使金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)黃金租借業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，《辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將自身開展的黃金租借業(yè)務(wù)納入資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行管理。為保證委托人的資產(chǎn)安全及合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定資產(chǎn)管理人對(duì)運(yùn)用受托黃金資產(chǎn)開展的黃金租借業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其自營(yíng)業(yè)務(wù)分賬管理，單獨(dú)核算。

　　五是明確上海黃金交易所可以為黃金租借業(yè)務(wù)提供黃金實(shí)物登記托管、黃金過戶等服務(wù)，要求其在提供這些服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證所托管的黃金實(shí)物品質(zhì)、重量等與黃金賬戶中記載的要素相一致。這是為了與當(dāng)前上海黃金交易所為黃金租借業(yè)務(wù)提供實(shí)物登記托管等服務(wù)的實(shí)際相一致。

　　六是按照深入貫徹落實(shí)“放管服”改革的要求，同時(shí)為履行好監(jiān)督管理黃金市場(chǎng)的法定職責(zé)，《辦法》明確對(duì)黃金租借業(yè)務(wù)實(shí)行事后備案管理。

　　七是明確國(guó)務(wù)院金融管理部門建立黃金租借業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制，目的是為了加強(qiáng)金融管理部門對(duì)這一業(yè)務(wù)的溝通協(xié)商，同時(shí)利于各部門履行各自的法定職責(zé)。

　　八是明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)之間開展的黃金租借業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做這一規(guī)定主要是考慮到黃金具有貨幣屬性，同時(shí)也利于金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：潘翹楚