發(fā)改委回應(yīng)“拉閘限電”！冬季供能六大措施來了，全額保障民生用能，各方都在行動(dòng) 

　　為應(yīng)對煤炭電力供應(yīng)的緊張局面，保障冬季能源供應(yīng)，國家發(fā)改委、煤炭大省及其他相關(guān)方紛紛行動(dòng)。

　　9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問。國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案，必須堅(jiān)持“限電不拉閘”，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生，在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供煤炭，讓電力價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。同時(shí)，民生用能嚴(yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定。

　　同日，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省發(fā)改委發(fā)文，自2021年10月起，在確定電力市場交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古發(fā)改委則回應(yīng)稱，蒙西電力市場保底電價(jià)政策尚在研究中。

　　六方面措施保障冬季能源供應(yīng)

　　近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì)對冬季能源保供的擔(dān)心。

　　對于如何保障冬季能源供應(yīng)？國家發(fā)改委回應(yīng)，正會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。

　　一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

　　三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)守民生用能保供底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

　　四是發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿。

　　五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本。

　　六是有效控制不合理能源需求。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

　　“今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。”國家發(fā)改委前述負(fù)責(zé)同志表示。

　　將加大協(xié)調(diào)力度向東北地區(qū)傾斜資源

　　東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會(huì)關(guān)注度高。國家發(fā)改委表示，將會(huì)同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。

　　一方面，組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排，合理安排機(jī)組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開機(jī)水平，切實(shí)提升電力供應(yīng)能力。優(yōu)化電力運(yùn)行方式，加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電。

　　同時(shí)，確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長期合同，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時(shí)，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。

　　日前，東北地區(qū)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋集中簽約，東北三省冬季采暖和供電用煤已得到全額落實(shí)。近日，國家發(fā)展改革委運(yùn)行局召開視頻會(huì)議，要求地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和有關(guān)中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，在發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，9月底之前再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。同時(shí)，要求2022年發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋。

　　電煤中長期合同是供需雙方簽訂的較長時(shí)間內(nèi)購銷數(shù)量較大的煤炭合同。為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好中長期合同簽訂履行工作，國家發(fā)改委等部門多次出臺(tái)文件，支持企業(yè)自主簽訂中長期合同、鼓勵(lì)供需雙方直購直銷、規(guī)范合同簽訂行為、完善價(jià)格機(jī)制、做好運(yùn)力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總等項(xiàng)工作，以便有關(guān)各方創(chuàng)新方式建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　國家發(fā)改委還表示，將提升東北地區(qū)有序用電管理水平。確保居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響。堅(jiān)決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”。

　　民生用能嚴(yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定

　　據(jù)介紹，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%。國家發(fā)改委表示，有能力、有條件給予全額保障。

　　為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。國家發(fā)改委表示，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉嚒⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障。

　　國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，我國對民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策。對居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)。對居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格加合理浮動(dòng)機(jī)制管理。在當(dāng)前國際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。

　　國家發(fā)改委表示，保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。

　　讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化

　　國家發(fā)改委表示，今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預(yù)計(jì)全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。將會(huì)同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。

　　保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，國家發(fā)改委將做好發(fā)電用煤勇氣保障，統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)，按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。

　　具體來看，按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本包括，指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。

　　事實(shí)上，一些地方已經(jīng)在進(jìn)行探索。9月29日，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省發(fā)改委于27日印發(fā)了《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價(jià)格機(jī)制的通知》。依據(jù)《通知》及附件《湖南電力市場燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》，自2021年10月起，該省將在確定電力市場交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　這意味著湖南實(shí)施燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。具體來看，根據(jù)文件，當(dāng)平均到廠標(biāo)煤單價(jià)超過1300元/噸，煤價(jià)每上漲50元/噸，燃煤火電交易價(jià)格上限上浮1.5分/千瓦時(shí)。文件同時(shí)規(guī)定，如煤價(jià)過高，交易價(jià)格上限上浮到最大值仍不能完全疏導(dǎo)火電燃料成本，超出部分的成本通過延長交易價(jià)格上浮時(shí)間疏導(dǎo)，交易上限價(jià)格上浮延長時(shí)間可以累加。

　　從價(jià)格傳到來看，當(dāng)售電公司在批發(fā)市場的購電均價(jià)上浮時(shí)（均價(jià)差大于0）時(shí)，上浮價(jià)差應(yīng)全額傳導(dǎo)至代理的電力用戶，售電公司可按照不超過0.1分/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)。

　　同日，內(nèi)蒙古發(fā)改委價(jià)格處人士也向財(cái)聯(lián)社確認(rèn)，正在研究蒙西電力交易市場保底電價(jià)政策。

　　供需失衡下的煤電價(jià)格倒掛

　　近期，多個(gè)省市階段性實(shí)施有序用電。市場分析認(rèn)為，其成因較為復(fù)雜，但煤價(jià)高企，煤電價(jià)格倒掛，以及用電需求猛增是獲得一致認(rèn)同的原因。

　　根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年1—8月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長11.3%，同期全國全社會(huì)用電量同比增長13.8%，用電量增速快于發(fā)電量增速。探究增速差背后的原因，除了持續(xù)高溫、用電量需求增加外，煤炭價(jià)格高企導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電即虧本，企業(yè)發(fā)電意愿不強(qiáng)也是重要原因。

　　從煤價(jià)來看，截至9月29日國內(nèi)期市午間收盤，動(dòng)力煤主力合約上漲近3.1%，保持在1300元/噸以上，短期漲幅較大。現(xiàn)貨方面，秦港動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格昨晚間漲70元后，今日續(xù)漲30至1680元/噸，月內(nèi)漲幅近50%。但電價(jià)基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大。

　　國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比增長145.3%，煤炭燃料加工業(yè)利潤同比增長2471.2%，電力熱力供應(yīng)企業(yè)利潤下跌15.3%。同期，全社會(huì)用電量同比增長13.8%。在全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長的情況下，電力熱力供應(yīng)企業(yè)累計(jì)利潤出現(xiàn)兩位數(shù)下跌，表明在收支的不匹配。結(jié)合一段時(shí)間以來，動(dòng)力煤價(jià)格屢創(chuàng)新高的情況，可以判斷，主要是因?yàn)槿济簝r(jià)格上漲吞噬了電力熱力供應(yīng)企業(yè)的利潤。

　　央視網(wǎng)評：拉閘限電里沒那么多“大棋”

　　“拉閘限電”相關(guān)消息幾度登上熱搜，部分自媒體趁勢又兜售起了所謂的“大棋論”。

　　對此，央視網(wǎng)對此點(diǎn)評稱，這些頗具誤導(dǎo)性的觀點(diǎn)，在亂帶節(jié)奏中產(chǎn)生了不小的“低級紅”“高級黑”的效果。諸如此類的“大棋論”缺乏對受影響企業(yè)、居民的共情，只有傳訛惑眾、增加矛盾，目的無外乎制造流量，收割韭菜。當(dāng)前，此種“陰謀論”大有市場，總有些人信奉“凡事不決，‘大棋’來解”。

　　央視網(wǎng)表示，事實(shí)上，只要懂些專業(yè)知識、有些基本了解，相信常識、回歸理性，就不會(huì)扯出那么多“大棋”來。此輪多地限電主要還是受全國性煤炭緊缺、燃煤成本與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛、聯(lián)絡(luò)線凈受能力下降等因素影響。另外，部分地方緊急限電，還跟沒把握好產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏、沒做好平時(shí)能源管理工作、沒跳出運(yùn)動(dòng)式減碳窠臼有關(guān)。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055