9月5日消息，由東北亞經濟研究院、中國國際商會與新浪財經聯合主辦的“2020東北亞經濟論壇”今日正式啟幕，本次論壇主題為“東北亞：深化改革、合作共贏”，東北亞經濟研究院副院長周天勇出席活動并發表主旨演講。

周天勇

　　周天勇認為東北最有優勢的是就是土地要素。東北有3.23億畝耕地，占全國的16%。中國可利用土地的比例，東北比例最高，因為大部分是平原，而且沒有什么高山峻嶺，氣候、緯度條件都很好。全國國土的15%在東北，但是人口只有全國的8%，所以土地要素有非常顯著的優勢。

　　因此，周天勇指出，東北要在土地上做文章。東北大量的土地是建設用地，國有工礦企業，其他各種所有制工商企業占的土地都是建設用地，數量較大。而且東北農村的宅基地，以及其他建設用地數量也非常大，所以東北最強的優勢是土地要素。

　　在周天勇看來，東北作為國民經濟內循環的重要地區，通過土地改革，農民、市民有收入，消費有需求，產品能賣得出去，而且農民和市民都有資產、有財富、富裕起來，這就是東北振興的關鍵。

　　以下為發言全文：

　　非常高興到2020東北亞經濟論壇，今年的這個論壇主題是深化改革，加強國際合作。2020年是中國經濟非常不平凡的一年，碰到疫情，國際上的疫情也比較嚴峻，所以經濟下行的壓力非常大。供應鏈受到影響，就業受到沖擊，財政收入等等一系列國民經濟的其他方面都遇到困難。東北更是這樣，統計數據發現，南方疫情比較重的經濟省，經濟回升、恢復的比北方快，而北方受到疫情的影響不大，但是疫情對北方的經濟影響大。當然，它有一個產業鏈等等一系列的問題，還有疫情期間對人員流動的管制問題。所以，東北疫情之后的經濟發展、經濟改革，任務更加繁重。

　　我今天這個題目為改革土地體制、增加居民收入、擴大投資和消費內需，推動東北經濟內循環動力。我想講這么幾個方面：

　　（一）東北是內循環為主國民經濟宏觀調控重大戰略調整的重要區域

　　東北有1.17億人口，常住人口的城市化比例達到65%，比全國平均水平要高5個百分點，人口要占到全國的百分之八點幾。而且東北是中國能源、其他資源和重加工工業基地。歷史上就是國有企業多，“一五”期間布置和建設的重大項目多，比如機車、機床、造船、煉油、石油、煤炭等等，因此中國經濟要內循環，離不開這些基礎工業。最近總書記提出要節約糧食，而且今年我們遇到洪災，那么糧食產量也受到不同程度的影響，因此內循環的一個非常重要的就是糧食，而東北是糧食的重要生產基地。東北面積145平方公里，占全國國土面積的1/10多。東北面積大，人口密度小，是中國經濟戰略調整回旋余地的縱深地區。

　　（二）東北的土地要素優勢

　　從要素比較優勢上看，因為東北過去城市人口多、國有企業多、國有單位多，所以計劃生育對人口的影響比較大，未來15年，全國每年勞動力收縮有1%，就是就業勞動力要負增長1%。未來15年，東北很可能是負增長1.5%，而且東北還是勞動力流出省，所以東北的經濟增長來看，勞動力要素優勢比不上內地，更比不上南方。從資本要素來看，這兩年投資增長快，投資重點項目地區，東北的優勢也不如內地，不如南方。他有歷史或者一些體制方面的問題。而且東北過去的那些資本存量，國有企業的資產、裝備也是急需改造，急需提升。因此，東北的資本要素和內地比也有一定的差距。從技術要素看，技術的研發，比如說北京、上海、深圳、武漢，這些城市的風投、新技術的創新比較強一些，東北這種技術要素推進經濟增長，比如說通過新技術研發，風投把它變成產品，最后市場化，這個過程也比南方或者一些地區有比較大的差距。

　　東北最有優勢的是就是土地要素。東北有3.23億畝耕地，占全國的16%。中國可利用土地的比例，東北比例最高，因為大部分是平原，而且沒有什么高山峻嶺，氣候、緯度條件都很好。全國國土的15%在東北，但是人口只有全國的8%，所以土地要素有非常顯著的優勢。

　　因此，我覺得東北要在土地上做文章。東北大量的土地是建設用地，國有工礦企業，其他各種所有制工商企業占的土地都是建設用地，數量較大。而且東北農村的宅基地，以及其他建設用地數量也非常大，所以東北最強的優勢是土地要素。

　　就是說，經濟產出、國民產出技術、資本、勞動力、土地四大要素，東北最豐富、最有優勢是土地要素。它需要通過一定的體制機制去投入一定的市場，由一定的企業主體，從要素組合、投入產出，變成生產產品，在市場上轉化為商品，來實現增值。因此，東北最重要的是土地體制改革，只有土地體制改革才能盤活土地，才能使土地的生產率，也就是效率提高，才能釋放東北土地要素的經濟新增長潛能。

　　（三）未來增長的最大潛力來自于土地要素，土地要素市場化改革，是東北發展的關鍵

　　中共中央國務院今年在疫情以后發了兩個非常重要的文件：一是關于建設社會主義市場體制機制的意見，還有一個是要素市場化改革的意見。我覺得非常重要的是提出土地、勞動、資本、技術、數字等等這些要素，要市場化配置。我想東北要把握現在小康社會以后經濟發展的戰略內容，經濟發展轉型、工業化階段變化等這種大的趨勢。2020年要完成全面建成小康社會，改革開放前可能有些地區溫飽都不行，改革開放以后先實現了溫飽，后來實現基本小康。2000年到現在又用了20年，我們全面建成小康社會。

　　那么下一步怎么辦？下一步就是要讓是居民從小康轉向富裕。從物質內容來看，小康就是我們吃的好一些，住的好一些，穿的好一些，出行方便一些，住宅還行。但是富裕是要有更好的房子，更好的汽車。比如居民，特別是農村居民有更多更好的耐用消費品和汽車，就是一般消費品工業化和資產財富性工業化的一個重大轉折。2021年開始我們的發展戰略就是要讓居民富裕起來，進入富裕社會。富裕社會，它的消費的重點不僅是質量高的一般消費產品，它還有財富，要積累財富，積累財富就是不動產、房子和汽車等。

　　國家比較每百戶擁有汽車，美國是100戶200輛汽車，日本、韓國100戶有150到160輛汽車，歐洲大概是100戶有160到170輛汽車，我們2019年城鎮居民每百戶43輛，農村居民只有22輛。汽車社會的門檻是每百戶擁有20輛，中期可能80輛或到100輛，完成汽車社會起碼每百戶要有150輛，我們離成熟的汽車社會還有相當大的差距。

　　從居住來看，我們現有住房很多都是高層樓，但是許多富裕國家大多數都是一戶建、多層，很寬裕的面積，我們面積上比許多國家的居住面積要小。因此，下一步首先要讓居民有不動產、有財富，很多就和土地有關了，比如說一戶建，比如說別墅，比如說很舒適的房子。

　　我覺得改革很重要的一個就是不僅要縮小農民和市民的收入差距，也要縮小財富差距、資產差距。比如說城市居民有一套房子，每平方米2萬塊錢，那就100平米房子200萬，農民在統計上就是說你在建設的時候花了多少錢，每平米花了比如說600塊錢，那你100平米房子就是6萬塊錢。這個差距太大。現在全國農村居民和城鎮居民的財產性收入差距大概是12，財富住宅資產差距大概在18，就是城鎮居民有180萬，那農村居民也就是10萬。

　　所以第一項改革就是要把農民的房屋從生活資料改革成資產，有價格，有價值，市場上交易可以定價。第二項改革就是農村的耕地，農村的宅基地等，比如農民承包的耕地，先是要有更長的使用年期，再是應當作為資產可以交易，最后要硬化使用財產權。當然要限制一些宅基地交易，比如賭博、吸毒、高利貸等情況下的被迫交易。但是，比如說我是在吉林一個農村有一套房子，現在到長春市已經10年了，那么我這個宅基地可以交易。交易才能有價格，才能成為資產，才能使它成為財富。另外，就是農民的宅基地，要給他們更大的建設權，要給他們更大的合作權，更大的用途調整權等等。為什么這么說呢？比如說我現在有一個住宅，我可以辦個農家樂；比如說我現在東北原來的那個老宅子可能有個一畝地，那么我去找別人到我這合作建一個房子，你出錢，我出地。那么這樣別人就把資金投過去了。

　　另外，就是要鼓勵農民以地為本創業，比如說我在我的土地上，可以折成資產資本作為資本金投入到企業里，或者是以土地資本創辦一個企業，就要把土地資本化，使其有產出。

　　農村的耕地，我認為也要讓他通過交易進行集中變成家庭農場。其實這個現在大家都說農村土地集中以后會不會出現兩極分化，但是從世界上的許多地方，就是農場、家庭農場，只要種糧食，其實都獲得的是一般收入，因為糧食不值錢，只有很大的規模，才能獲得一般經營的那種居民的中等收入。

　　比如說美國，它一家農民可能種3000多畝地，但是你從他的收入看，它還是中等收入居民，他不是什么大富大貴，大富大貴的是掌握資本，比如說微軟這一類的。掌握很大的資本性企業，掌握技術，掌握資本，掌握創新知識的，很多是大富大貴，但農場賺不了錢。農場要是小，比如就種了5畝地、6畝地，那它這個糧食生產就沒有規模，肯定要虧損破產。

　　另外就是農村的建設用地，其他建設用地、林地、園地這些可以這個折成股份，讓全體居民入股，形成土地合作社。就像總書記現在講的，要辦新型的集體經濟。新型的集體經濟是什么呢？就是農村里為農民服務的專業合作社，農村的其他建設用地、園地、林地、集體林權，通過農民土地折股變成新的股份合作社，比如說林業股份合作社、建設用地土地股份合作社等等，還有比如說水利設施股份合作社。

　　（四）城鎮土地體制改革

　　東北是國有企業比率高的地方。城鎮的國有企業里有不少過去無償劃撥的土地，但是現在城市土地沒有二級市場，要想把土地重新利用，要先交到自然資源部門，重新規劃，重新拍賣。但是，很多企業比如說他有員工，你把地拿走也不行，他也不愿意。就是有那個閑的土地，他也不愿意交給你。那么我們能不能換一種辦法，就是說閑置的土地可以在市場上交易，政府收稅，政府做規劃，這樣土地也盤活了，政府也受到稅收了，企業土地也變成他的資產了。有一些運營負債率比較高的，土地變為資本，它的資本充足率就提高了。有一些企業比較艱難，那么土地變成資產就可以用資產進行資本結構的優化，甚至一些需要安置、需要重整的企業，也可以用劃撥土地資產作為改革需要支付的成本，可以拿來安置職工。甚至事業單位有土地也可以用土地作為安置職工，進行事業企業化改革的一些支付成本的資產。

　　另外，我覺得國有林場也需要改革。就是說國有林不動，但是國有林底下的林地經營權，林下經濟經營權，可以按照時間，比如50年給林業職工，讓他們用林地搞林下經濟，比如說養木耳等等，這就把林地給盤活了。但是林地比如說蓄積量，你不能隨便砍木頭，生蟲子你得管，防火要嚴。也可以把林地經營權也變成資產，可以交易、抵押。

　　還有一個就是國營農場，有一些效益好的農場繼續保持，繼續讓他們做大做強，生產糧食。那么有一些常年虧損，多年虧損的國營農場，我覺得可以土地農地國有，農地使用財產權可以劃給農民，農民來種地。通過這些改革，要把東北的土地給盤活，讓他發揮更大的潛力。

　　（五）改革促進增長和發展的展望

　　7月30號，中共中央政治局會議提到國內國際要雙循環經濟，但是要以國內經濟循環為主。東北就是國內經濟大循環調整的重要區位。那么從剛才的要素比較來看，土地要素最有比較優勢，所以土地要盤活。最后我有幾個展望：

　　第一個展望，如果東北的土地要素能盤活，能放活，能效率提高，能改革，我覺得經濟增長能獲得的新的經濟增長，90%的潛力來自于土地改革。

　　第二個展望，就是土地從生產資料和生活資料變成資產，可以擴大債務融資的規模。有資產就可以抵押，抵押就可以放債，向銀行放貸。那么土地作為資產、資金，貨幣就可以流進去，土地盤活就有了流動性。整個東北地區貨幣蕭條，缺少貨幣，通過土地資產貨幣就多了。所以，整個經濟循環，貨幣、資金，它是經濟的血液，要把土地這樣一棋局盤活，那么經濟發展就有了血液。

　　第三個展望，是東北這么多土地，鼓勵農民，鼓勵城鎮居民要雙向流動。因為城里的人口比較老化，我退休了，我到農村去買個宅院，他要在那花錢，年輕農民拿到這筆錢到城里去買公寓、住宅樓，完了在那就業，這樣兩方面都有錢了，把這個全盤活了，人口、消費、市場、資金等等也就雙向流動起來了。

　　第四個展望，是要鼓勵居民不僅是創業、就業，而且要置業。2021年是我們要富裕起來，富裕起來就是有財富、有資產。資產是什么？就是置業。我買個房子就是我的財富了。我到農村去買一塊地，有一塊地干個農場就是我的財富。所以，最后就是農民、城市居民通過這種土地資產的盤活，增加就業機會，獲得財產性收入，來擴大內需、消費，通過這種土地的盤活，不僅創業、就業，而且置業，富裕起來。

　　所以，我認為，東北作為國民經濟內循環的重要地區，通過土地改革，農民、市民有收入，消費有需求，產品能賣得出去，而且農民和市民都有資產、有財富、富裕起來，這就是東北振興的關鍵。

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責任編輯：張緣成