9月5日消息，由東北亞經濟研究院、中國國際商會與新浪財經聯合主辦的“2020東北亞經濟論壇”今日正式啟幕，本次論壇主題為“東北亞：深化改革、合作共贏”，商務部研究院國家高端智庫專家咨詢委員會委員、原院長柴海濤出席主題為“疫情后的東北產業結構調整”的分論壇二，并發表主題報告。

柴海濤

　　柴海濤認為，東北地區是對接中日韓戰略對接的重要載體，擁有良好的經濟合作基礎和條件。2019年12月，三國發布《中日韓合作未來十年展望》，表示將從長遠角度和戰略高度規劃“中日韓+X”合作。日本“八大領域經濟合作”規劃和韓國“新北方政策”，為東北地區加強區域合作提供了新機遇。

　　在柴海濤看來，今后一個時期，以區域合作為特征的經濟全球化趨勢明顯。東北地區應抓住中韓自貿協定升級、中日韓自貿區談判、“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）的合作機遇，以開放促改革促發展，借勢推進產業結構調整，進一步打造區域經濟融合的利益共同體，推動我國在亞洲地區的產業鏈供應鏈完整與效率提升。

　　以下為發言全文：

　　一、后疫情時期經濟全球化將出現什么變化

　　任何一次危機都意味著新的結構調整開始。這次新冠疫情對世界經濟的沖擊超出了許多機構原先預判。世界銀行最新預測，今年全球經濟增長將下降5.2%，是二戰以來程度最深的衰退。經此一疫，經濟全球化的發展趨勢將出現若干新特點。

　?。ㄒ唬┲忻纼蓢鴳鹇愿偁幍男赂窬忠呀浕拘纬?。美國“對華戰略方針”文件出臺，標志著中美關系從總體互補、局部競爭進入到總體競爭，局部互補的階段。美國對華戰略遏制將會更加全面和強烈，將在科技、產業、金融、文化、制度等方面展開。疫情凸顯了當前國際經濟分工體系和全球產業鏈供應鏈的脆弱性，使得各國對產業鏈供應鏈安全性、穩定性的擔憂明顯增多，客觀上迎合了美國試圖重構全球化模式的戰略導向。美國推動全球產業鏈“去中國化”，歐洲、大洋洲、亞洲日本等一些國家正在逐步跟進。當然也要看到，我國經濟已經深深融入全球化進程，與各國特別是發達國家在雙邊、區域、多邊和全球層面有很多利益交匯點，只要我們堅定不移實施擴大開放戰略，維持中美關系“斗而不破”的可能性還是存在的。

　?。ǘ┙洕蚧詫⒃谇壑欣^續前行。近半個世紀以來，世界主要經濟體已經深入嵌入全球化的分工體系中，跨國投資最重要的決策依據，遵循的仍然是全球產業布局、科技吸收能力、基礎設施完備程度、生產銷售和運輸交付渠道便捷等邏輯和路徑，各國經濟幾乎沒有可能脫離全球市場獨立存在。例如中美兩國分別是全球最大的汽車和飛機生產國與消費市場，零部件供應分布在幾十個國家和數百家供應商，各國依然需要參與全球化分工來提高生產效率、推動經濟發展。2008年金融危機期間，各國紛紛出臺提高關稅、進口管制、反傾銷、政府補貼、貨幣貶值等等保護主義措施，但過十年，甚至二十年后再看，總體上各國限制措施是減少的，反對貿易保護主義依然是當前大多數國家的共識。

　?。ㄈ┤虍a業鏈供應鏈將適度調整和分化。世界貿易有三分之二是通過全球產業鏈形成的。此次疫情造成產業鏈部分鏈條和環節斷裂，下一步會發生什么情況？一是供應鏈布局的短距化。疫情過后，各國會采取一些舉措，縮短供應鏈長度，減少外部依賴?？鐕镜墓湶季?，也將更多地考慮縮短供貨商和消費者之間的距離。二是產業鏈布局的區域化。減少中間品的跨洲制造環節，建立地理區位相近、互補性較強的閉環供應鏈，將成為各國有意識的舉動。歐盟已經是一體化最為成熟的地區。東亞供應鏈在疫情中表現穩定，東盟開始超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴，中日韓之間的區域合作還大有潛力。美加墨新自貿協定的簽署，北美地區供應鏈本地化趨勢將進一步發展。有學者認為，美國、歐洲、亞洲三大區域，構建各自閉合完整的價值鏈體系的驅動力正在增強。三是服務業分工的國際化。產業鏈變化的機遇將出現在服務業方面。制造業服務化和服務業產業化，服務業和服務貿易在全球產業鏈中的粘合作用越來越大。目前服務貿易的增長速度已經超過貨物貿易。WTO全球貿易報告認為，數字技術、人口變化、收入增長和氣候變化四大領域將催生未來全球產業鏈中的新業態和新需求。

　　二、東北地區與周邊國家經貿合作有哪些吸引力

　　東北地區是對接中日韓戰略對接的重要載體，擁有良好的經濟合作基礎和條件。2019年12月，三國發布《中日韓合作未來十年展望》，表示將從長遠角度和戰略高度規劃“中日韓+X”合作。日本“八大領域經濟合作”規劃和韓國“新北方政策”，為東北地區加強區域合作提供了新機遇。

　　（一）區位優勢與物流吸引力。東北地區地處東北亞核心區域，北接西伯利亞，南抵中國內陸并聯通太平洋，西由蒙古通往中亞，東鄰朝鮮半島和日本海，具備陸海內外聯運條件，是我國向東北亞開放的重要門戶，是聯通中朝韓日俄蒙的重要樞紐，可成為日韓企業輻射蒙、俄遠東市場的重要國際產業合作基地和物流樞紐。東北地區中歐班列深入歐洲腹地，已發展出“長滿歐”、“沈滿歐”、“哈歐”等成熟中歐班列品牌。綏芬河出境口岸，為日韓企業提供了通往歐洲國家的鐵路運輸方案，比傳統海運節省了約20天時間。在全球疫情蔓延的背景下，班列開行數量仍保持了穩定增長。

　?。ǘ┡弴乙胤A賦互補吸引力。在資金和技術方面，東北老工業基地產業結構的轉型升級，與日韓較為先進的技術和較多的對外投資資本形成互補。資源導向是資源能源匱乏的日韓企業開展海外投資的重要原因之一，東北地區及毗鄰國家豐富的資源儲備，如朝鮮的煤、鐵、銅、金、銀、菱鎂礦、石墨，蒙古的焦煤、鐵礦石、銅金粉，西伯利亞的石油燃氣等，對日韓極具吸引力。東北地區處于區位核心，以自身優勢產業基礎與毗鄰國家開展產能合作，大大增強了與日韓合作的凝聚力和吸引力。

　?。ㄈ┊a業基礎和人力資源儲備吸引力。東北老工業基地具備門類齊全的工業體系，包括汽車、石油、木材、重型裝備、鋼鐵等傳統和優勢產業集群，是中國最大的重化工和裝備制造業基地，也是全國農業機械化發展水平最高的區域之一。盡管東北地區近年來人口流失較為嚴重，但根據貿促會《2018年度中國營商環境研究報告》，東北地區仍具備較好的人力資源環境，在熟練勞動力、中高層管理人員、創新創業人才的可獲得性方面位居前列。

　?。ㄋ模╅_發未來消費市場吸引力。東北地區對日韓的經貿往來歷史悠久，民間往來密切，潛在市場很大。朝鮮族與韓國語言相通，文化風俗相似，有赴韓務工傳統；東北是國內日語學習人數分布較多的地區之一。日本協力銀行2019年對海外制造業調查報告顯示，日企對未來3年東北地區的消費市場看好，希望擴大現有銷售機構，實現業務擴張。

　　三、以東北亞區域合作為抓手推進產業結構調整

　　今后一個時期，以區域合作為特征的經濟全球化趨勢明顯。東北地區應抓住中韓自貿協定升級、中日韓自貿區談判、“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）的合作機遇，以開放促改革促發展，借勢推進產業結構調整，進一步打造區域經濟融合的利益共同體，推動我國在亞洲地區的產業鏈供應鏈完整與效率提升。

　?。ㄒ唬┓e極擴大從日韓進口。中美貿易摩擦為區域經貿合作提供了填補真空的機會。從近年來國際貿易趨勢看，區域間貿易正在起到其他國的貿易轉移效果。據日本企業問卷調查顯示，今后1-2年，日企對東北地區擴大機械、化工、生活用品、食品領域的出口意愿較高。韓國企業正在積極行動，期冀擴大通信技術產品對華出口。柔性OLED、系統半導體、3D打印機、電子醫療器械等，是韓國優勢產品，東北地區擴大進口的舉措，可以向內地市場輻射，形成與國內經濟帶南北互動的聯動效應。

　?。ǘ┓e極引進高端制造業投資。日本長期重視高附加值和新技術產業的海外投資，韓國積極發展創新驅動型經濟，集中力量重點培育非存儲器半導體、人工智能、氫能源汽車等高端制造業投資。東北三省在制造業領域有一定產業基礎，正處于產業轉型的關鍵時期，加大對高附加值和新技術企業的招商引資力度，帶動日韓跨國公司加大資金、技術投入，推動新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保和數字創意等戰略性新興產業落地，重塑產業鏈，釋放新活力。

　?。ㄈ┓e極推動服務業合作。隨著我國服務業對外開放，與日韓在金融、旅游、教育、信息通信網絡，以及數字經濟、人工智能等新技術服務貿易領域的合作空間進一步打開。中韓自貿協定第二階段談判聚焦兩國服務貿易各領域合作，韓國在旅游、教育、視聽、航空運輸服務等領域對外國市場開放較大，同時也對我國在降低市場準入門檻抱有較高期待。日本的醫療產業、生物制藥、健康食品和養老產業進入我國市場的積極性較高，僅2018年就有三家日資企業參加大連市的養老產業設施建設。2019年底，韓國韓亞銀行宣布將在長春建立東北總部，加深金融領域合作。

　?。ㄋ模┌l揮對外開放平臺作用。建議結合“十四五”規劃，建立協調機制，統籌設計東北地區與日韓經濟合作產業規劃，緊密銜接三省次區域沿海與腹地之間的聯系，形成統一對外的產業集群和開放平臺。以推進中日韓自貿協定、中韓自貿區第二階段為契機，對標高標準自貿協定規則，推動籌建中韓、中日韓國際合作示范區。在自貿試驗區中對日韓可以先行開放市場準入，推動貨物、服務、投資的自由化便利化。

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責任編輯：張緣成