9月5日消息，由東北亞經濟研究院、中國國際商會與新浪財經聯合主辦的“2020東北亞經濟論壇”今日正式啟幕，本次論壇主題為“東北亞：深化改革、合作共贏”，中美綠色基金董事長、國家發展改革委發展規劃司原司長徐林出席活動并發表主旨演講。

　　談及東北地區優勢所在，徐林認為，東北地區的優勢就是新中國的工業基礎是從東北開始的，所以東北在重化工業、在機械裝備工業領域有著非常好的基礎。這種基礎有技術的、有人員的，包括制造業的整個體系、產業體系方面，都有自己獨特的優勢。

　　徐林認為，圍繞上述優勢，未來東北振興要重點關注的領域主要是三個方面。

　　第一個方面是東北未來的振興應該要有區域的重點，從經濟發展的空間和地理分布表現出的規律性來看，一個地方的振興，最終是由這個地方的城市群、城市帶、都市圈，或一些中心城市所帶動的。

　　第二個方面是要有一些產業的重點，每個地區它都會根據自己原有的產業基礎、要素稟賦的條件、要素分工的條件來確定地方產業結構的一些主要構造。

　　第三個方面是東北的振興還應該要注重有重點的開放。具體來看，一是要確立東北未來經濟發展在東北亞大格局中的地位；二是要進一步強化東北地區與周邊國家間的經濟合作；三是要補東北地區的營商環境的短板。

　　以下為發言全文：

　　各位代表，大家好！

　　大家都知道，東北振興是中國區域發展大格局中不可缺少的一個部分。所以，在過去20多年來的時間，中央政府圍繞東北等老工業基地的振新，已經配置了不少的資源和政策，做出了不少的努力，也取得了一定的成效。但是，從最近中國區域經濟發展格局的新變化來看，中國南北經濟的差距又有進一步拉大的趨勢。如果這個趨勢進一步擴展下去，對中國未來10年、20年，特別是面向基本實現現代化這樣一個要求，所應該具備的區域發展格局來說是非常不利的。

　　所以，我想在新時期，中國圍繞東北地區的振興，還應該有一些新的思考和部署。因為在中國的北方地區，東北地區是有著經濟發展條件、工業基礎非常好的特點，當然也有自己的不足。另外，北方的經濟可能京津冀這一塊是一個重點。另外可能就是在西北一帶，還有一些重點。總的來說，值得關注的重點地區非常有限。所以在這樣一些有限的重點地區，配置足夠有效的政策來推動北方重點地區的經濟發展，我覺得是值得為之付出努力的。

　　東北就是北方經濟未來要進一步加快發展中的一個非常重要的重點。東北地區的優勢在哪呢？優勢就是我們過去新中國的工業基礎是從東北開始的，所以東北在重化工業、在機械裝備工業領域有著非常好的基礎。這種基礎有技術的、有人員的，包括制造業的整個體系、產業體系方面，都有自己獨特的優勢。

　　圍繞這樣一些優勢，未來東北振興也要有一些重點關注的領域。主要是三個方面：

　　第一個方面是東北未來的振興應該要有區域的重點。這個區域的重點到底在哪？其實從經濟發展的空間和地理分布表現出的規律性來看，一個地方的振興，最終是由這個地方的城市群、城市帶、都市圈，或一些中心城市所帶動的。那么就這樣一種規律，其實在東北振興的過程中，也依然需要關注他所具備的城市群的條件是哪些？我覺得主要是包括遼寧沿海的城市群，還有長春、哈爾濱、齊齊哈爾，“哈齊長”城市帶。在城市群和城市帶地區，又有自己的都市圈，可能是以省會城市為核心的都市圈，都市圈有大有小。注重這樣一些地區和節點城市的發展應該成為未來東北振興中一些區域的重點。未來的要素配置，資源配置、產業的布局、政策應該圍繞這樣一些重點地區來配置，使得這些重點地區作為一個龍頭的地區，經濟的發展可以帶動更多的要素聚集，吸納更多的人口和就業，然后產生更大的輻射效應，能夠推動其他地區的發展。

　　第二個方面是要有一些產業的重點，每個地區它都會根據自己原有的產業基礎、要素稟賦的條件、要素分工的條件來確定地方產業結構的一些主要構造。東北地區原有的基礎是裝備制造業的基礎，包括機電產業、汽車、飛機等行業。這些行業是東北的基礎，對這些行業呢應該更好的瞄準市場，特別是國內消費需求升級。要從提高競爭力，提高附加值，產品更加精準化、多元化的角度呢推進這個行業的創新與改造。然后讓這些傳統的行業在新的環境下能夠發揮它的優勢，形成新的增長的動能。此外，東北在信息軟件領域也有獨特的優勢，東北地區有相對有名的一些企業，包括機器人、軟件制造業、醫藥、生物醫藥等企業。這些如數字經濟、醫藥健康產業等，都屬于未來中國經濟發展的一些增長非常快的產業。消費需求對這個領域的增長，遠快于收入增長，收入彈性遠大于1，屬于擴張性產業。東北應利用這樣的機會，不斷迎合國內在這些領域的消費升級和需求升級趨勢。東北的優勢還包括優質農產品。東北有著自己獨特優勢的一些農產品，應該在經營方面有更好的創新。東北的特色旅游也有很好的基礎，比如冬天有冰雪旅游，夏天有鄉村旅游。但這需要在這個東北的特色旅游方面注入更多的內涵，更豐富的內涵，更優質的服務品質。消費者除了滑雪需求外，還需要得到餐飲等各色服務。對比南方江浙一帶的這種民宿的旅游，東北在品質方面有明顯的差距。這方面的差距是東北未來的潛力，值得付出更多的努力。

　　第三個方面是東北的振興還應該要注重有重點的開放，具體表現在以下幾個重點：

　　一是要確立東北未來經濟發展在東北亞大格局中的地位。東北亞地區有俄國、日本、韓國、朝鮮、蒙古，加上中國東北地區。這些地區的最大特點是高度互補的。俄羅斯具有豐富的資源。日本資源稀缺，但是它有非常好的技術與服務。韓國的資源也不豐富，但是韓國有很好的技術和服務。朝鮮和蒙古相對比較落后，但也有勞動力成本低廉等一些獨特的資源優勢。從經濟角度看，這種多重優勢組合起來的地區，一體化聯合起來開發時，最容易實現優勢互補，產業分工。但東北亞區域發展的弱勢是政治不穩定，如南北韓的政局不夠穩定，韓日之間、中韓之間也時有不穩定情況。所以應該管控好政治方面、外交方面的分歧，著眼長遠，從本地區發展的大格局角度出發，考慮這個地方的戰略協作問題。東北地區如果能取得比較好的戰略協作，將反過來推動政治的相對穩定。一旦這個地區穩定，協作發展的話，將有望放大整個地區的發展效應，對中國東北和東北亞地區具有積極作用。

　　二是要進一步強化東北地區與周邊國家間的經濟合作，特別是延邊的一些地區可以共建自由貿易區、特區、經濟合作開發區等，把各個國家的優勢聚集在這些重點合作地區，讓這些合作地區成為整個東北振興或者是整個東北亞地區一些新的經濟增長點，然后產生更好的輻射效用。為了實現開放，中央政府和地方政府要共同努力。最好能在東北就這種振興和大開放形成一個更好的政策洼地。可參考南方實行的經濟特區政策，并根據我們新時期特點賦予更多內涵。使得整個東北地區成為在東北亞地區開發開放中一個非常有吸引力的政策洼地，從而將日本、韓國、俄羅斯的優勢要素聚集在東北地區。這種政策配備對東北的振興非常關鍵，值得中央政府和地方政府的相關規劃部門、工商部門和負責對外經貿合作的部門認真的研究對待。

　　三是要補東北地區的營商環境的短板。東北地區的營商環境中，交通基礎設施，機場、高鐵、高速公路沒有問題。但是東北地區的軟環境具有一定的差距的。在東北從事過經營的一些企業家、朋友對東北地區的觀感反映出商業文化不發達，人情文化突出的問題。相較于商業文化，人情文化是一種落后的文化環境。東北需要改變這種環境，不斷培育社會商業文化，使得在東北從事經商，開發、投資、發展的企業家可以基于法律、規則、商業原則得到平等對待。如果過于強調人情文化，營商環境將缺乏可預見性、透明度、規則和制度的保障。人一變環境就變了，環境一變企業面臨的不確定性就增加，這個地方對企業家未來的預期是一個重大的挑戰和影響。所以東北地區還需要進一步強化商業文化的培育，使得市場機制能夠在東北未來營商環境中，在未來企業的發展和這個資源配置的過程中起到更決定性的作用。政府干什么呢？政府就是維持一個良好的社會環境，維持一個公平競爭的環境，提供更好的公共服務，吸引更多的各類人才到東北來經商來發展，這樣東北就會變得對人才等各類要素更具吸引力，這樣東北經濟振興才有希望。

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責任編輯：張緣成