肖金成:東北地區產業結構調整與空間布局優化

肖金成:東北地區產業結構調整與空間布局優化
2020年09月05日 20:17 新浪財經

  9月5日消息,由東北亞經濟研究院、中國國際商會與新浪財經聯合主辦的“2020東北亞經濟論壇”今日正式啟幕,本次論壇主題為“東北亞:深化改革、合作共贏”,中國區域科學協會理事長肖金成出席主題為“疫情后的東北產業結構調整”的分論壇二,并發表主題報告。

肖金成肖金成

  肖金成認為,未來東北要形成四個都市圈:大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、哈爾濱都市圈,都市圈是城市群的核心部分,因為有了都市圈才有城市群,沒有都市圈城市孤立發展,城市一城獨大,這個區域發展就不太理想,或者說不太健康。

  肖金成還認為東北在空間上應該是一個城市群——東北城市群。在他看來,這樣的規模和范圍就有希望躋身世界級城市群。現在都市實力不強,影響力不夠,對周邊的輻射帶動力也不夠,所以現在談世界級城市群還不到時間,需要練內功,增強競爭力、輻射力、帶動力、影響力,在未來世界級城市群的目標就能實現。

  以下為發言全文:

  這次論壇的主題是結構調整,談到結構調整,大家首先想到的是產業結構調整,因為產業結構調整對一個區域來講非常重要。我們一般認為產業結構應該是從低度向高度發展,比如說最早的“一二三”,“二三一”,再到“三二一”,這是我們三個產業結構的調整過程,一般到了第三個階段,現代服務業的比重占比較高,我們把這個過程稱為產業結構高度化的過程。

  現在我們談的產業結構調整實際上是在工業領域,比如說東北,過去是重化工業為主,包括裝備制造,東北地區的裝備制造業很發達,基礎也很好,但是后來受到市場的沖擊所致,只剩下鋼鐵、化工這樣的基礎型產業,所以也迫切面臨一個產業結構調整問題,比如說能不能大力發展輕紡工業,前些年這個問題也在爭論,有人說東北很難發展,因為重化工業體現在國有企業占比很高,國有企業主要發展重化工業,而民營企業發展不足,所以輕紡工業很難發展起來。

  我個人認為在東北這樣一個很大的區域范圍內,什么產業都可以發展,什么產業對東北的發展都是有利的,不是說發展什么不發展什么,所以我認為這個爭議意義并不大。我認為東北地區的產業有一個恢復問題,有一個重建問題,有一個大力發展的問題,而不是說發展哪一種產業,不發展哪一種產業。我說過東北鋼鐵,化工都可以發展,還有哪一種產業不可以發展,都可以發展,關鍵是哪些產業可以發展起來,尤其是高科技產業,高科技產業全國每個地區,每個城市都在大力發展,但恰恰高科技產業不是哪個城市想發展就能發展起來的。因為高科技產業有很多條件,我們可以把支持的目標放在發展高科技產業,放在發展高新技術產業上,但是我們也不要說其他產業我可以不重視,可以不需要發展,實際上對東北地區來講什么產業都應該發展,因為只有產業發展了,經濟增長才能加快,經濟才能繁榮。

  談到產業結構調整,我想對東北更重要的可能是空間結構調整,空間結構調整需要對東北的空間結構進行重新認識,我個人認為東北有兩大城市群:一個是遼中南城市群;另一個是哈長城市群。這兩大城市群我們過去做過研究,全國十大城市群東北有遼中南城市群,前十五個城市群的時候,東北就有遼中南城市群和哈長城市群。為什么有這兩大城市群呢?因為東北有四個都市,從南向北就是大連、沈陽、長春、哈爾濱,這四個都市的人口都超過三百萬,這四大都市的距離也相距不遠。

  談到產業結構調整,我認為主要是在這四個都市,因為當城市發展到都市的規模,實際上產業結構的高度化就變成了一個需求,變成了一種現實需要,因為都市就意味著城市規模大,產業鏈比較長,那么應該重點發展現代服務業,把低附加值的產業轉移到周邊,城市功能就要向外疏解,那么周邊的中小城市和小城鎮才能得到發展,才能形成都市圈,所以未來東北要形成四個都市圈:大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、哈爾濱都市圈,都市圈是城市群的核心部分,因為有了都市圈才有城市群,沒有都市圈城市孤立發展,城市一城獨大,這個區域發展就不太理想,或者說不太健康。

  實際上四大都市圈現在還是在形成過程中,去年國家發改委發了文件,提出來建設現代化都市圈,所以我想東北地區應當將這四大都市圈的規劃建設作為發展重點,在“十四五”全面展開,也就是要發揮都市圈的引領,輻射,帶頭作用,把都市圈發展好。這四大都市圈可以形成兩大城市群,如果沈陽都市圈的沈陽發揮帶頭作用可以輻射到四平,長春都市圈也可以輻射到四平,那么可以帶動四平的發展,四平就可以接受沈陽和長春兩大都市的輻射。去年我到過四平,這個城市現在受到兩大都市的擠壓,要素都被兩大都市吸引走了,當兩大都市變極化效應為輻射效應的時候,就可以左右逢源,就可以接受兩大都市的輻射,這兩大都市一旦都輻射到四平,四平就有發展的機會。四平發展了,兩大城市群就變成一大城市群了,那就是東北城市群。我們不要認為城市群數量多就是好事,實際上城市群數量多表明城市群不可能很大,很大了就會和另一個城市群匯合了。所以,我覺得東北在空間上應該是一個城市群——東北城市群,這樣的規模和范圍就有希望躋身世界級城市群。現在都市實力不強,影響力不夠,對周邊的輻射帶動力也不夠,所以現在談世界級城市群還不到時間,需要練內功,增強競爭力、輻射力、帶動力、影響力,在未來世界級城市群的目標就能實現。

  另外,除了四大城市圈,兩大都市群之外,東北的沿邊地區有希望發展成為一條沿邊經濟帶。這個沿邊經濟帶由黑龍江的黑河到遼寧的丹東,把漠河算上也可以,這中間有幾大城市,比如像黑河,牡丹江,佳木斯,白山,遼寧丹東。這些城市基礎都不錯,未來要利用兩大市場,國內市場和國際市場,兩種資源,國內資源和國際資源,把沿邊的城市發展起來,讓它有一定的規模,一定的實力,就能形成沿邊經濟帶,所以東北的空間結構最后就是“一群一帶”,這樣的格局就非常有利于東北地區產業的發展,經濟的發展,最后實現經濟的繁榮。

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責任編輯:張緣成

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