國務院聯防聯控機制于2020年4月3日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請財政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強、中國銀行保險監督管理委員會副主席周亮介紹增加地方政府專項債規模和強化對中小微企業普惠性金融支持有關情況，并答記者問。以下為文字實錄。

　　胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會。今天我們請來了財政部副部長許宏才先生，中國人民銀行副行長劉國強先生，中國銀保監會副主席周亮先生，請他們向大家介紹增加地方政府專項債規模和強化對中小微企業普惠性金融支持的有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我們有請許部長做介紹。

　　許宏才：女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！

　　增加地方政府專項債券提前下達限額，有利于加快債券發行使用進度，對加大宏觀政策調節力度、統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作具有重要意義，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在中央政治局會議、中央政治局常委會會議、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，強調積極的財政政策要更加積極有為，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模。李克強總理多次主持召開中央應對疫情工作領導小組和國務院常務會議，要求加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。韓正副總理等國務院領導同志也多次對相關工作提出明確要求。3月31日國務院常務會議專題進行了研究部署，確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資，財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署。

　　今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，根據全國人大常委會授權，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度12900億元。截至2020年3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元、占84%，發行規模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發行任務。各地發行新增專項債券使用的項目上的是8255億元，占發行額的77%，按照國務院常務會議部署，各地發行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施，生態環保，農林水利，市政和產業園區等領域重大基礎設施項目建設；各地用于符合條件重大項目資本金的專項債券規模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。從發行情況看，今年新增專項債券平均發行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發行9331億元、占86%，較2019年全年占比（34%）提高52個百分點，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。總體看，新增地方政府專項債券發行使用情況較好。

　　3月31日，國務院常務會議決定，在做好前期已下達專項債券限額發行使用工作的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債券。這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際項目建設需要和專項債券發行使用進度等因素確定的，近期我部將抓緊履行相關程序后下達。資金投向上，繼續重點用于國務院常務會議確定的重大基礎設施項目建設，主要包括交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域；同時，結合疫情防控和投資需求變化等適當優化投向，將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持；增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目。加快建設5G網絡、數據中心、人工智能、物流、物聯網等新型基礎設施。額度分配上，堅持“資金跟項目走”原則，對重點項目多、風險水平低的地區給予傾斜。同時，對今年新增專項債券，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入。

　　按照黨中央、國務院決策部署，前期財政部已會同相關部門指導和督促地方提早著手作好準備，提前開展項目儲備、審核、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券后，可以盡快落實到項目上，預計能夠盡早形成實物工作量，發揮對經濟的有效拉動作用。

　　此外，財政部高度重視支持小微企業融資和發展。疫情發生以來，財政部與人民銀行、銀保監會等部門配合，及時采取了一系列措施，推動國家融資擔保基金和各級政府性融資擔保再擔保機構普遍降費，取消反擔保要求，提升服務效率，加快為小微企業提供融資增信服務。允許符合條件的創業擔保貸款展期，優先為受疫情影響的小微企業提供貸款和貼息等。財政部還會繼續與人民銀行、銀保監會等部門加強協調配合，做好相關工作，形成協同效應，引導金融機構加大對小微企業支持力度，幫助小微企業渡過難關。謝謝！

　　胡凱紅：謝謝許部長，下面有請劉行長作介紹。

　　劉國強：各位記者朋友，大家上午好。面對新冠肺炎疫情對中小微企業造成的重大影響，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迅速行動，主動作為，積極應對疫情變化帶來的新挑戰，支持擴內需、助復產、保就業。

　　我們出臺了一系列措施，為疫情防控、復工復產、實體經濟發展提供了精準金融服務。一是保持流動性合理充裕。金融市場開市以后提供了1.7萬億元的短期流動性。在年初我們全面降準0.5個百分點釋放8000億元的基礎上，3月份我們定向降準釋放了5500億元長期資金，用于發放普惠領域的貸款。二是提供再貸款再貼現精準支持，設立3000億元防疫專項再貸款，一半以上投向中小微企業。財政貼息以后，小微企業負擔的利息成本低于1.3%。除了3000億元，我們還新增再貸款再貼現額度5000億元，下調支農支小再貸款利率0.25個百分點，由原來的2.75%調成2.5%，央行運用低成本的普惠性資金支持重點領域中小微企業復工復產。三是引導貸款利率下行，3月30日公開市場操作逆回購操作中標利率再次下降20個基點，今年以來累計下降了30個基點。四是統籌發揮金融系統合力，督促國有大型銀行加大支持普惠小微企業，落實好政策性銀行專項信貸支持，引導地方法人銀行服務好基層，加大逆周期調節。

　　這些措施的成效目前看起來是顯著的。M2和社會融資規模與名義GDP的增速基本匹配并且略高。在實體經濟沒有完全復工達產的背景下，新增貸款創出歷史新高。中小微企業融資“量增、面擴、價降”。貨幣市場利率中樞整體下移。人民幣匯率表現相對穩健。外部金融風險沖擊得到有效防范。

　　國務院第88次常務會議確定，進一步強化對中小微企業提供普惠性金融支持。一是增加面向中小銀行的再貸款、再貼現額度1萬億元。前面有一個3000億元，后面有一個5000億元，這次1萬億元，這是一個連續的過程，幫助點多面廣、市場融資成本較高的中小微企業獲得再貸款、再貼現的政策支持。二是進一步實施對中小銀行的定向降準。中小銀行分布比較廣泛，扎根基層，天生具有普惠的性質，說一句通俗的話，“小銀行要傍大款也傍不上，他們只能服務小企業，所以天然具有普惠性”。對中小銀行實施較低的存款準備金率是推進金融供給側結構性改革的重要舉措，通過改革的辦法優化金融供給結構和信貸資金配置，支持中小銀行更好聚焦中小微企業，增加信貸供給，降低融資成本，服務實體經濟。三是加大債券融資支持。支持金融機構發行3000億元小微金融債券，引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元，這有利于進一步增加金融機構資金來源，并拓寬企業多元化低成本融資渠道，提升金融服務水平。

　　下一步，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度。堅持底線思維，根據疫情防控和經濟形勢的階段性變化，把握好政策力度重點和節奏，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。加強貨幣政策總量、逆周期調節，同時處理好穩增長、防風險和控通脹的關系，實現M2和社會融資規模的增速與名義GDP增速基本匹配并且略高。充分考慮中小微企業特點和目前面臨的約束條件，落實好出臺的各項應對措施，幫助企業渡過難關。加強國際合作，多渠道做好預期引導工作。謝謝大家。

　　胡凱紅：謝謝劉行長。下面有請周主席介紹。

　　周亮：各位記者朋友大家好。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城，國內疫情防控向好形勢持續鞏固，企業復工復產積極有序推進，經濟社會秩序加快恢復。當前，境外疫情呈現加速擴散和蔓延態勢，全球經濟衰退風險明顯上升，我國經濟社會發展面臨外部沖擊。

　　習近平總書記強調，要加大宏觀政策調節和實施力度，為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精準金融服務。銀保監會按照黨中央、國務院決策部署，在金融委領導下，采取了一系列有效措施，引導銀行保險機構大力支持企業復工復產，維護金融安全穩定，取得了積極成效。據統計，一季度銀行業各項貸款新增近7萬億元，同比多增1.18億元，有力支持了實體經濟發展。保險機構也發揮了保險保障功能和社會穩定器作用。與此同時，為了抗擊疫情，銀行保險機構認真履行社會責任，在國內捐款捐物、抗擊疫情方面，已經捐助了大概27億元。同時，積極開展海外捐助，大力配合駐外使館，為我國海外留學生、駐外中資機構人員免費提供口罩、消毒液等防疫物資。此外，還向全世界59個受疫情影響比較嚴重的國家和地區提供一些力所能及的捐助。

　　下一步，銀保監會將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，抓好各項政策落實，全面提升服務實體經濟質效，防控金融風險，深化金融改革，為打贏疫情防控阻擊戰，確保經濟社會穩定健康發展作出貢獻。謝謝大家。

　　胡凱紅：謝謝周主席。下面我們就進入提問環節。

　　中央廣播電視總臺央視記者：我的問題是，與往年相比，今年我們專項債券特點和新變化有哪些？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問。按照黨中央、國務院決策部署，今年專項債更多的要體現支持經濟社會發展和疫情防控要求，跟以往做一些比較的話，主要亮點和變化體現在幾個方面：

　　一是合理擴大規模。根據全國人大授權，經國務院同意，這兩年都提前下達了部分新增專項債券額度。提前下達2019年新增專項債券的額度是8100億元，今年這項工作開展的比較早，在此之前，已經提前下達了1.29萬億，加上此次再下達一批額度，提前下達新增專項債券規模將超出上年。

　　二是發行和使用進度提前。剛才介紹了，截至3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，比去年同期增長63%，加上這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券，發行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調節力度，及早發揮作用，對沖疫情影響。

　　三是堅持“資金跟項目走”。再提前下達一定規模的地方政府專項債券，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。

　　四是優化資金投向，體現疫情防控需要和投資領域需求變化。在重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域的基礎上，適當擴大專項債券使用范圍，將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持；同時，增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目，特別是加快5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設。

　　五是提高專項債券作為重大項目資本金的比例，加大帶動作用。對今年新增專項債券，允許地方在符合政策規定和防控風險的基礎上，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入，提高專項債券資金的拉動作用。謝謝！

　　日本經濟新聞記者：從去年8月份開始，貸款市場報價利率（LPR）已經下降了26個基點，這導致了銀行利差的壓縮，一些銀行呼吁降低存款基準利率，您怎么看這個問題？

　　劉國強：利率下行表面上看確實是銀行的利差在縮小，但是我們也會采取很多措施，比如央行提供低成本的資金，另外我們保持市場合理充裕的流動性，這樣銀行從金融市場上的融資成本大幅度降低。同時，我們也在考慮加大對銀行的支持力度，特別是對中小銀行的支持力度。存款基準利率是利率體系的“壓艙石”。當然作為一個工具，是可以使用的，但是這個工具比較特殊，所以實行起來要考慮得更多。比如物價的情況，現在CPI明顯高于一年期的存款利率，存款利率是1.5%，CPI是5.3%，這個問題要考慮。另外也要考慮經濟增長，還有內外平衡的因素，利率太低了，是不是貨幣貶值壓力也會加大等等這些因素。特別是存款利率跟普通老百姓關系更加直接，如果調整成為負利率，要充分評估，要考慮老百姓的感受。所以，總的來說，作為工具是可以用的，但用這個工具要進行更加充分的評估。

　　中國財經報記者：我有兩個問題，第一是目前我國政府債務水平如何？第二當前國際市場動蕩、國內經濟下行壓力加大，中小銀行抵御風險能力較弱，請問銀保監會在中小銀行深化改革、防范風險方面會采取哪些措施？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問。總的來說，我國政府債務的規模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。截至2019年末，我國地方政府債務21.31萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2019年地方政府債務率為82.9%，低于國際通行的警戒標準。加上截至2019年底的中央政府債務16.8萬億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，全國政府債務的負債率（債務余額/GDP）為38.5%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。目前，我國政府債務風險水平總體可控。謝謝！

　　周亮：剛才，記者朋友問到中小銀行深化改革和防范風險問題。目前，我國中小銀行數量有4000多家，資產總額約占到整個銀行體系的1/4，應該說是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經濟發展，服務民營企業、小微企業、“三農”等方面發揮著不可替代的作用。總的來看，當前中小銀行總體運行穩健，雖然不良資產略有上升，但是風險是可控的，主要經營指標和監管指標都處在合理區間。

　　我給大家報告一下，近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風險攻堅戰以來，銀保監會采取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防范化解風險，主要做了以下工作：

　　一是聚焦主責主業。堅決扭轉中小銀行偏離主業、盲目追求速度和規模的發展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務，特別是強化社區和縣域金融服務。對異地經營行為進行嚴格規范。

　　二是完善公司治理。積極探索把黨的領導融入公司治理全過程，強化“三會一層”以及董事、監事和高管的履職評估和問責。對于履職不到位的，嚴肅追究責任，糾正不當履職。實行薪酬延期支付、追索扣回，強化激勵和約束機制。

　　三是優化股權結構。嚴格審核股東資質，強化對股東特別是實際控制人“穿透式”管理，規范股東行為，依法整治違規占用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。最近我們也查處了一些中小機構股權管理不到位的問題，堅決清退問題股東，嚴格依法采取監管措施。此外，我們還開展了股權集中托管，對股權質押、變更和增資行為嚴肅作出了規范，切實防范內部人或者一些大股東違法把銀行金融機構當成提款機。

　　四是壓實各方責任。首先，壓實中小銀行深化改革和風險防控的主體責任，銀行經營的好不好，第一位還是靠銀行自身，主體責任一定要到位。要通過嚴監管倒逼銀行落實責任，完善管理制度和風控體系，依法規范經營。其次，推動落實地方黨委和政府責任。中小銀行基本是地方經營的，地方國有資本股東也要落實責任。一旦出現風險，地方還要落實屬地風險處置責任。銀保監會作為金融管理部門，必須履行好監管責任，既然干了監管，就不能怕得罪人，不能當“稻草人”。要敢于監管、善于監管，糾正各種違法違規行為。

　　五是增強資本實力。通過加快處置不良資產、做實資產分類、加大撥備計提和利潤留存，增強銀行內源性資本補充能力。通過發行普通股、優先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補充資本渠道和方式。支持地方向部分高風險中小銀行注入資金、可變現資產，或者通過國有資本運營公司注資的方式，為中小銀行補充資本。同時，我們也特別歡迎符合條件的、有實力的民營企業和外資機構參與到中小銀行的改革重組中來。

　　六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實行一地一策、一行一策，區分輕重緩急，把握好力度和節奏，對少數高風險機構精準拆彈。

　　七是加大金融反腐力度。對一些搞權錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價。

　　總之，通過這幾年的規范治理，中小銀行發展模式、公司治理、經營管理、抵御風險能力等均有了比較明顯的改善，我們對中小銀行應對風險能力是非常有信心的。

　　我舉一個成功的例子，恒豐銀行是一家資產接近一萬億的銀行，由于前后兩任董事長涉嫌違法犯罪，銀行出現了大量的不良資產。監管部門采取果斷措施進行處置，首先會同有關方面堅決撤換董事長、行長和高管，調整充實新的領導班子。對違法股權依法清退，嚴格查處各類違法違規人員。同時，銀保監會和人民銀行、財政部、地方政府密切合作，通過剝離不良資產、地方政府注資，引入新的戰略投資者，在市場化、法治化的前提下，成功化解風險，完成改革重組，市場也沒有引起大的波動，非常平穩。中央要求精準拆彈、穩定大局，我們應該說是實現了這個目標。

　　下一步，銀保監會還會繼續堅持和深化中小銀行改革、化解風險，推動中小銀行走上高質量發展之路。當前受疫情和經濟下行影響，有一些中小銀行歷史上也積累了一些問題，比如內控不完善、公司治理不到位，面臨一些風險和挑戰。對于這樣少量的機構，我們還會堅持市場化、法治化原則，一行一策，結合實際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業收購合并、設立處置基金、設立過橋銀行、引進新的戰投等等，加快改革重組。我們也會充分評估處置中可能產生的風險，做好各種預案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。可能也會有“冒泡”的，但是我們有信心和底數，基本在我們掌握之中，不會出現區域性和系統性風險。謝謝。

　　經濟日報記者：當前，疫情在全球蔓延，其影響是否會超過2008年金融危機？另外，如果一季度經濟數據不如預期，央行是否有新的應對方式？謝謝。

　　劉國強：這個問題非常重要，現在很多人都在關心當前的經濟怎么看、怎么辦的問題，而且各有各的觀點，有的觀點可能差別還很大。對世界經濟怎么看，我的回答是沖擊會很大，但是到底有多大，什么時候好轉？這還充滿不確定性。

　　說沖擊很大，現在有幾個渠道比較明顯。一是工業鏈渠道。企業要生產，原材料配不上，可能有一部分行業、企業就生產不出來。二是貿易渠道。因為有些企業、有些產品生產出來以后，賣不掉，沒有訂單，這也是一個問題。這兩個現象都很突出。還有一個就是預期的渠道，影響人的情緒，避險情緒在加強，市場在波動。這三個是比較明顯的影響。

　　下一階段會怎么樣？或者說這個影響會不會超過2008年金融危機？現在看還沒有超過。比如股市，2月24日以來，各個國家的股市大約下跌了25%，2008年金融危機期間跌幅大約50%左右。50%是危機的標配，這次目前為止跌了25%。下一步怎么樣還不好說。國際貨幣基金組織最近表示，2020年全球經濟可能會出現負增長，衰退程度可能超過2008年的金融危機。這個說法相對比較明確，但是也用了一個詞叫“可能”。沖擊大的同時，我們也要看到，當前各個國家都出臺了很大的對沖政策，另外各個國家也加大了疫情防控的力度，國際合作力度也在加大，所以對下一步還要密切跟蹤、高度關注。

　　對中國的影響會怎么樣？對中國的影響怎么看？一季度的數據出來以后，我估計按常規的觀點來看，比如按沒有疫情的標準來衡量，數據肯定不會好看。但是我們也要看到，從邊際變化，比如從3月份和2月份的比較看，3月份是明顯的好轉。因此，我覺得疫情對中國經濟的影響是暫時的，中國經濟將繼續展現極強的韌性，另外我們有豐富的工具和充足的政策空間穩定經濟增長。

　　下一階段怎么干？從央行的角度，就是穩健的貨幣政策更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。具體來說有幾個方面：一是分階段把握好政策的力度、重點和節奏。所謂分階段，就是前期疫情防控階段，后來是逐步復工復產，現在要進入一個全產業鏈的復工復產，整個經濟都動起來。所以要根據不同階段把握，保持流動性合理充裕，充分滿足市場的需求。也就是說，我們絕不會讓市場出現“錢荒”，當然錢也不要“變毛”，要滿足市場需求合理充裕，實現M2和社會融資規模增速與名義GDP的增速基本匹配并且略高一點。二是繼續用好3000億元專項再貸款，繼續用好5000億元專項再貸款再貼現政策，這兩個政策都是已出臺的，現在3000億元、5000億元還沒有用完，當然要用得精準。三是落實好普惠性再貸款再貼現新增的1萬億元，這也是再貸款再貼現。這1萬億元比前面的5000億元覆蓋面更廣一些，這個政策也要加快推動實施，做到和前面的政策無縫銜接，不出現斷檔。四是實施好定向降準，發揮好準備金工具的正向激勵引導作用。五是積極推進LPR改革，強化定價自律機制，引導銀行適當向實體經濟讓利，促進企業綜合融資成本明顯下行。六是加強國際合作，營造好的國際環境，與國際社會一起抗疫、一起穩定經濟。同時我們還要進一步主動與市場、媒體溝通，把我們的政策意圖及時公開說清楚。謝謝大家。

　　CNBC記者：首先，是關于剛才提到的3000億和5000億的貸款，目前情況落實有沒有具體的數字？還有增加的1萬億再貸款預測什么時候會發放？第二個問題，請問財政部關于支持中小微企業還有什么具體的措施或者考慮到的一些政策方向，是否考慮到新的辦法有效促進消費？謝謝。

　　劉國強：有幾個數，首先是關于3000億元專項再貸款，主要用于重點企業抗疫保供，比如生產醫療物資等等。截至3月30日，9家全國性銀行和10個省市的地方法人銀行，向5881家重點企業累計發放優惠貸款2289億元，平均每戶企業獲得貸款不超過4000萬元，利率加權平均是2.51%，財政部50%貼息以后，企業的實際融資利率約為1.26%。5000億元再貸款再貼現重點支持有序復工復產。截至3月30日，地方法人銀行累計發放優惠利率貸款包含貼現2768億元，支持的企業戶數（含農戶）是35.14萬戶。具體來說，涉農貸款是552億元，加權平均利率4.38%；普惠小微貸款1556億元，加權平均利率4.41%；辦理貼現661億元，加權平均利率3.08%。這幾個利率都符合國務院不高于4.55%的要求。

　　還有新增的1萬億元再貸款再貼現，國務院第88次常務會議前幾天剛定的。我們考慮出發點是跟實體經濟恢復情況進行銜接，另外和前期出臺的3000億元、5000億元政策進行銜接，避免出現斷檔。政策的含義是人民銀行通過再貸款再貼現工具，向中小銀行提供低成本的資金支持。人民銀行給中小銀行再貸款成本和前面5000億元一樣，還是2.5%低成本資金支持。這樣可以降低中小銀行的負債成本。中小銀行的負債成本降低了，也相應提高了向中小微企業讓利的空間。這次新增加的1萬億元再貸款再貼現，我們會要求中小銀行以優惠的利率向中小微企業發放貸款，沒有規定利率。5000億元再貸款規定最高是4.55%。這次我們是鼓勵低利率向小企業貸款，但是沒有限制。我們也有辦法，比如通過獎勵性考核引導中小銀行降低對中小微企業的貸款利率。這個政策沒有財政貼息，但是從前面5000億元再貸款再貼現的使用情況看，雖然中央財政沒有貼息，但是很多地方財政都進行了補貼，所以我們也希望地方政府對1萬億元的再貸款再貼現提供利息補貼，企業實際拿到的利率也會比較優惠。什么時候實施？我們現在就開始策劃，5000億元用完了就可以干，具體的政策很快就會出臺。謝謝。

　　許宏才：應當說疫情發生以來，財政部高度重視小微企業的融資問題，全力支持小微企業現金流不斷裂，支持他們渡過難關。從財政政策這個角度出臺了一系列政策，包括稅收、貼息等等。按照3月31日國務院常務會議部署，圍繞健全貸款風險分擔機制，鼓勵發展中小微企業增信商業保險產品，降低政府性融資擔保費率，減輕中小微企業綜合融資成本這個主題，財政部主要從以下三個方面去做工作：

　　第一，要求國家融資擔保基金2020年新增再擔保業務規模不得低于4000億元，投資10家支農支小成效明顯的地級市融資擔保機構，對100萬元以下的免收再擔保費，其余的再擔保費也要減半，就是100萬元以上的要減半。

　　第二，要求政府性融資擔保行業減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。確保2020年新增的支農支小業務占比不得低于80%。

　　第三，允許符合條件的創業擔保貸款展期。研究進一步增加支持群體、降低進入門檻，將受疫情影響的重點群體納入支持范圍。預計2020年將新增支持100萬個人創業者、1萬家小微企業，增長的幅度會比上年增長50%以上。

　　下一步，財政部將會加快優化創業擔保貸款貼息的政策，通過貼息，讓更多的小微企業有錢創業、輕裝上陣；改進擔保激發支小動力，引導金融資源向小微企業聚集和精準滴灌，形成合力，幫助小微企業渡過難關。謝謝。

　　彭博新聞社記者：您好，我是來自彭博社的記者。我的問題是提給劉行長的。您剛才提到了銀行系統的穩定性，根據中國人民銀行2019年發布的金融穩定報告，當時做了一個壓力測試，在GDP增速小于4.1%的情況下，17家大銀行在測試中都沒有獲得成功，同時有180多家大銀行的流動性測試也失敗了，今年GDP的增速預計為3.1%，遠小于去年4.1%最差的情況，您如何看待銀行的表現，是否會進行新的壓力測試？謝謝。

　　劉國強：2019年銀行業壓力測試情形是基于宏觀經濟計量模型和歷史情景、專家判斷，多為一些假定。這種壓力情形是“極端但可能”，可能性相對比較小，它是一種假定要求。疫情發生以來，我們密切監測銀行體系的風險狀況，系統評估疫情對銀行業的影響，開展了壓力測試。新的一些相關測試結果，將通過金融穩定報告及時對外披露，更新報告。

　　短期來看，疫情對經濟造成了短期較大的沖擊，部分行業影響比較大，風險會有所上升，這是必然的。對銀行信貸資產也必然造成一定的下遷壓力。但是總的來看，中國的銀行業整體損失吸收能力比較強，風險抵御的彈藥比較充足。到2019年末，中國商業銀行不良貸款率1.86%，遠低于5%的監管標準。撥備覆蓋率是186.08%，貸款損失準備余額達到4.5萬億元，所以應對不良率上升這個緩沖墊是充足的。2019年，銀行業處置不良資產2.3萬億元，銀行資產質量管控手段多樣。有些銀行比較難過，但是有能力把它緩解下來。

　　周亮：劉行長講的已經很全面了。人民銀行做的宏觀審慎測試，實際是把所有的困難想到極致，在現實當中不一定發生。從銀保監會的監測來看，資本充足率達到14.6%，今年還會加大不良資產的處置力度，年初已經在研究這個計劃。在銀行資本補充方面，今年還會繼續拓寬渠道，比如發行各種資本補充債券、優先股、普通股等，加大銀行內源性資本補充。這些計劃按步就班，有力推動，不會有大的問題。市場是最好的說明，資本市場保持了相對穩定，銀行股價比較穩定，北上資金最近又開始流入中國股市。無論從政策層面還是市場層面，還有從銀行機構整體表現來看，我們的銀行業是很穩健的。謝謝。

　　中新社記者：我們看到受疫情影響，現在不少中小微企業經營遇到困難，出現了資金鏈緊張的情況，請問銀保監會在支持中小微企業方面有哪些措施？謝謝。

　　周亮：疫情發生以來，很多中小微企業面臨困難，其中一個非常突出的問題，就是資金鏈緊張。我們急企業之所急，立即采取了一系列措施，緩解企業的資金壓力。據統計，2月末，18家大中型商業銀行的普惠型小微企業貸款余額5.55萬億元，同比增長31.8%，這個增速是非常可觀的。貸款的平均利率是5.22%，較去年下降0.22個百分點。其中，5家大型銀行普惠型小微企業貸款平均利率4.4%，較去年也下降了0.3個百分點。我們抓了以下幾個方面工作：

　　一是努力實現小微企業信貸“增量、擴面、提質、降本”。確保實現單戶授信總額1000萬元以下的普惠型小微企業“兩個不低于”，增速不低于各項貸款增速，有貸款余額戶數不低于年初水平，其中5家大型銀行還要力爭上半年普惠型小微企業貸款同比增長30%。著力提高小微企業貸款“首貸戶”的占比。適當提高信用貸款和續貸業務比重，進一步降低企業融資成本。

　　二是落實好貸款延期還本付息政策。這項政策出臺以后，受到了廣大中小微企業的歡迎。實施臨時性延期還本付息安排，免收罰息，不下調貸款風險分類，也不影響征信記錄，為企業渡過難關創造了條件。據不完全統計，目前實施延期還款的中小微企業貸款本息達7000多億元，廣大小微企業主和個體工商戶都享受到了這個政策。

　　三是加大對受疫情影響嚴重的行業和地區中小微企業信貸支持。比如批發零售、住宿餐飲、酒店、物流運輸和文化旅游這些行業受到疫情沖擊比較大，要求銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，特別要下調貸款利率，讓利于企業。同時，通過增加信用貸款和中長期貸款的方式，支持企業盡快復工復產。對于湖北地區，我們也作了特殊安排，今年湖北的普惠型小微企業綜合融資成本力爭下降1個百分點以上。

　　四是發揮政策性銀行的逆周期調節作用，支持民營、小微企業發展。鼓勵政策性銀行向中小銀行提供低成本資金，以轉貸款方式向民營和小微企業發放相對優惠利率的貸款，利率不高于當地普惠型小微企業貸款利率。目前，轉貸款余額已經達到了1800多億元，較年初增長17%，下一步我們還會加大力度。

　　五是強化金融科技運用，為中小微企業提供精準便捷服務。鼓勵利用大數據、云計算等技術，線上與線下聯動服務，通過網絡、手機、電話等方式，讓廣大中小微企業足不出戶就能得到金融服務。

　　六是切實降低企業融資成本。進一步開展銀行收費清理，嚴肅查處“存貸掛鉤”“以存定貸”等違規行為，鼓勵保險機構提供融資增信。另外，剛才財政部長宏才同志也講了降低擔保費率和中介費率，人民銀行也提了要求，我們要做到讓政策的紅利實實在在的落到小微企業身上，避免被截留。

　　總之，經濟穩則金融穩，企業好金融才能好。中小微企業是穩定就業的“主力軍”，事關廣大人民群眾的切身利益，受疫情影響較大，各方應該共同攜手，幫助他們渡過難關。我們要求銀行保險機構多一點“換位”意識，多做一些“雪中送炭”事情，真正把黨中央、國務院的好政策落到實處。謝謝。

　　香港經濟導報記者：國務院常務會議部署再提前下達一批地方政府專項債額度，請問這一政策是否對應對疫情沖擊影響而采取的舉措？在推動專項債時如何切實做好風險防范？

　　許宏才：國務院常務會議部署再提前下達一批地方政府專項債券的額度，是應對經濟下行的舉措，也是為應對疫情的一項措施。在更好發揮專項債券作用的同時，要防范風險，我們也是把這個工作作為一個重要方面來做。發揮作用、防范風險，主要從四個方面考慮：

　　第一，早見成效。要求各地按照中央提前下達的額度，抓緊發行。爭取二季度發行完畢，并且盡早撥付到項目上，進行實質性的使用，盡早發揮作用。這在當前應對疫情對經濟影響的情況下，更為緊迫。

　　第二，選好項目。剛才我前面介紹了原來有7個方面的領域，今年做了一些調整，完善擴大了一些領域。地方要根據中央確定的領域選擇項目，特別是要把重點項目、遲早都要干的項目，還有拉動作用大的項目選出來，并且特別要求地方政府、地方相關部門密切合作，地方政府要負起責任。財政部門、發展改革部門，還有其他一些相關部門都要發揮自己的作用，配合好。地方政府把項目選擇確定之后，要報到發改委和財政部進行審核把關。

　　第三，合格合規。地方選擇項目和中央有關部門審核把關的時候，要求所有的專項債券項目都必須是合格合規的，必須是符合專項債券管理條件的。也就是說，要用于有一定收益的公益性項目，項目要有融資收益平衡方案，確保在項目建設取得實效的同時防范風險。

　　第四，全程監管。按照專項債券穿透式監管的要求，全程跟蹤了解專項債券發行使用的情況，發現問題的話，立即整改落實。謝謝。

　　中國日報記者：這次疫情對產業鏈造成了很大的沖擊，我們想請問一下，在支持產業鏈協同復工復產方面，銀保監會還有哪些考慮？謝謝。

　　周亮：謝謝記者的提問。中國是制造業大國，在國際產業鏈中占據著重要位置。隨著現代經濟的發展，很多終端產品的結構和功能都日趨復雜，單靠一家企業或者數家企業，已經不可能獨立完成產品設計研發、生產、加工、運輸、銷售等眾多環節，而且產品零部件也非常多，分工也越來越細，所以產業鏈的概念逐漸建立。據統計分析，每一家大型制造業的核心企業，有兩三百家中小微企業或者配套企業，形成了核心企業和產業鏈企業的生態系統。這一次疫情對產業鏈的沖擊很大，可能某一個零部件不到位，最終產品就生產不出來。金融在這方面很快就行動起來，圍繞著產業鏈加強服務，順利促進企業復產復工。

　　第一，我們鼓勵銀行機構以核心企業為依托，根據信息流、資金流和物流等信息，為核心企業及上下游的小微企業提供全鏈條、全方位的金融服務。

　　第二，加大對產業鏈的核心企業的支持力度，增加流動資金貸款和中長期貸款，鼓勵核心企業以適當的方式減少對上下游企業的資金占用，為下游企業提供延期付款的便利。針對店大欺客，拖欠貨款，有錢不付的情況，我們要求銀行加強信貸資金監測，提高對上游企業的支付效率。

　　第三，持續跟進核心上下游中小微企業的融資需求，積極發展應收賬款、訂單、倉單、存貨質押融資，創新金融產品和服務。預計今年將為產業鏈上的中小微企業提供應收賬款融資8000億元。    第四，鼓勵銀行保險機構強化金融穩外貿的作用，完善跨境金融服務鏈條，與境外金融機構開展合作，為穩定全球產業鏈提供信用支持和融資服務。

　　第五，提升產業鏈的金融服務科技水平，鼓勵銀行開發專門的信貸軟件和信息系統，與核心企業深化合作，在系統對接、信息共享、資金監控等方面加強協調配合。

　　通過調研，我們了解到，從工商銀行和建設銀行看，他們已經梳理出來了數千條產業鏈條，提供全方位金融服務。下一步，銀保監會將繼續推動做深做細做實產業鏈金融服務，在穩增長的基礎上防控好風險，推動金融和實體經濟實現良性循環。謝謝。

　　美國國際市場新聞社記者：我的第一個問題，今年在專項債有報道說，全部不可以用于房地產和土地開發，能否確認一下這個報道？如果這樣的話，今年棚改項目如何獲得資金，還是說今年的棚改資金會大幅的削減？第二個問題，特別國債資金的具體使用能不能介紹一下？

　　許宏才：謝謝你提的問題。棚改是重大的民生工程，也是發展工程，按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作，應當說成效很好，有很多的棚戶區居民“出棚進樓”。經過多年的工作開展和推進，應該說具備條件的一些項目基本改造完成，當然還有一些難的項目沒有做到位。

　　2020年，各地要結合房地產調控的要求，嚴把棚改的范圍和標準，嚴格評估財政承受能力，科學確定年度棚改任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，不盲目舉債鋪攤子。重點攻堅老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區。今年明確政府的專項債不用于土地收儲和與房地產相關的項目，同時根據中央經濟工作會議“加強城市更新和存量住房改造提升、做好城鎮老舊小區改造”的要求，剛才我前面也介紹了，在專項債的使用范圍方面作了調整，將城鎮老舊小區改造納入了專項債券的支持范圍。在當前宏觀經濟形勢下，推動見效快、能夠盡早開工的項目，盡快開工建設，確保形成實務工作量，盡快形成有效投資。這是關于棚改的問題。

　　剛才，你還講到了發行特別國債的問題。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟產生階段性的沖擊，經濟下行的壓力有所加大，特別是當前境外的疫情呈擴散蔓延的態勢，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊，我國經濟的發展面臨新的挑戰。為了有效應對疫情的負面影響，加大宏觀政策調節和實施力度，按照黨中央決策部署，2020年將適當提高財政赤字率、發行特別國債，向社會釋放積極明確的信號，鞏固和提升市場信心，支持完成全年經濟社會發展的目標。適當提高赤字率和發行特別國債，按法定程序需經國務院提請全國人大審議批準，具體方案將綜合考慮國內外經濟形勢、國家宏觀調控的需要、財政收支狀況等因素確定。謝謝。

　　胡凱紅：發布會到此結束，謝謝三位發布人，謝謝大家。

責任編輯：陳鑫