新浪財經訊 11月22日消息，由四川省地方金融監督管理局、中國財富傳媒集團、中國證券投資基金業協會等聯合主辦的“2019天府金融論壇”11月21日-23日在成都市舉行，本屆論壇的主題為“財富管理與金融改革”，中國農業發展銀行行長錢文揮出席并發表演講。

　　錢文揮認為，現在大家都在講，中國最大的矛盾是人民群眾日益增長的對美好生活的需求，和發展的不平衡、不充分之間的矛盾，中國發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，最大的不充分是農業農村的不充分。

　　他表示，中國的經濟現在體量很大，某些方面既大又不強，我們的制造業、工業、服務業、科技、機械包括國防，在世界上相當一部分基本屬于比較領先的這樣的一個位置。但從我們的農業來看，農業農村來看，總體來看相對落后，盡管總量很大，但是我們的農業生產水平，農業生產的方式、技術、附加值、國際競爭力遠遠的落后于國際先進水平。

　　錢文揮透露，中國有四五億人民，人均一畝地，全國平均凈收入最多也就500塊錢，什么概念，年收入人均2000，還不夠脫貧的標準，如果光種糧食的話，不打工，不搞經濟作物，不搞其他的產業發展，光靠種糧食，連脫貧都非常困難。

　　此外，錢文揮還指出，從農村來看，農村的基礎設施，公共服務、生態環境和城市相比，也是有非常大的差距。農業的主要矛盾也發生了很大的變化，比方說從糧食來看，總量的不足轉變為結構性的失衡，矛盾的主要方面在供給側。

　　以下是演講實錄：

　　錢文揮：尊敬的各位領導，各位嘉賓，女士們，先生們，大家下午好。很高興參加天府金融論壇，本屆論壇的主題是財富管理與金融改革，剛才尚福林講了財富管理，我講一下金融改革。特別是想結合農業政策性的金融改革談幾點想法，和大家交流。

　　上個月剛剛結束的十九屆四中全會，是我黨歷史上一次極其重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話和所做的決定，是堅持和完善中國特色社會主義制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領和行動指南，要以高度的政治責任感和使命感，把學習貫徹全會的精神作為重大的任務來落實。

　　一，政策性金融制度對我國經濟社會發展具有戰略意義。金融制度是經濟社會發展當中重要的基礎性制度，作為金融制度的一種特殊安排，政策性金融制度是政府從實施特定戰略，彌補市場失靈的角度做出的重要的制度性設計。

　　因此，區別于商業性金融的逐利性特征，政策性金融具有普惠性和公益性的特征，是社會資源配置的必要補充。政策性金融制度的實踐形式，目前主要是政策性銀行，依托政策性銀行的杠桿化作用，將資金投向政府需要支持的特定領域，以實現社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統一，概括的講，政策性銀行是政府意志的體現，財政制度的延伸和戰略支撐的手段，在我國，兩家政策性銀行和開發性銀行均是中國特色社會主義市場經濟在金融領域的成功實踐，助力實體經濟、服務國家戰略和推動經濟體制改革等方面具有重要的戰略意義。

　　中國農業發展銀行成立于1994年，是我國唯一一家農業政策性銀行，肩負著重大的歷史使命，目前，資產總額已經超過了7.1萬億，貸款余額超過5.5萬億，不良貸款率0.67%，在農村金融體系當中發揮著重要的骨干作用。

　　二，要通過進一步深化改革，將政策性金融制度優勢轉化為治理效能。如何更好地轉化，我們認為關鍵是要持續深化對農業政策性金融的改革。也不是一步到位的，從一開始就形成這樣的格局，回顧歷史，我們不難發現，農業政策性金融的改革主要有以下幾個特點：

　　一個是堅守道路的改革，體現著堅定的制度自信。中國農業發展銀行建行25年來，歷經了四個發展階段，始終以執行國家意志、服務三農需求為根本目標，始終以農業、農村、農民為主場主業，始終以完善農業中國農業發展銀行現代化建設為改革方向。二是自我完善的改革，體現著時代性和策略上的靈活性，經過25年的發展，中國農業發展銀行從過去的糧食銀行成長為國家支農重農的大國重器，堅持不懈的深化改革，高質量轉型發展邁出堅實步伐。構建了融資、信貸與投資，國內與國際結合的全方位政策性金融支農格局。在體制機制、風險防控、金融服務等方面取得長足的進步。

　　近年來，通過不斷深化改革，中國農業發展銀行治理體系和治理能力的現代化建設已經邁上了新的臺階。下一階段，我們要站在更高的起點，著力在三個方面上下工夫。

　　第一，要在執行政府意志上下工夫。當前，中國的發展面臨著來自內外部的諸多的挑戰，從外圍看，世界經濟總體放緩，保護主義、單邊主義抬頭，貿易摩擦中的不穩定、不確定因素依然比較多，不可避免地會對我國經濟發展帶來負面影響。從內部來看，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構，轉化增長動力的關鍵期。在這樣的過程當中，中國農業發展銀行要自覺站位，主動擔當，更好地發揮連接政府與市場的橋梁作用，充分應用金融的力量和手段，在改革激發市場活力，政策引導市場預期，規劃明確投資方向等方面，發揮橋梁和紐帶的作用。在維護市場機制的同時，為高效發揮政府職能提供著力點，更好地服務國家調節和穩增長大局。只要是對國家發展穩定大局穩定有利的，就是我們政策性金融改革發展方向。

　　第二，我們要在服務三農需求上下工夫，農村經濟的發展相對比較滯后，我想多講幾句，現在大家都在講，中國最大的矛盾是人民群眾日益增長的對美好生活的需求，和發展的不平衡、不充分之間的矛盾，中國發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，最大的不充分是農業農村的不充分。中國的經濟現在體量很大，某些方面既大又不強，我們的制造業、工業、服務業、科技、機械包括國防，在世界上相當一部分基本屬于比較領先的這樣的一個位置。

　　從我們的農業來看，農業農村來看，總體來看相對落后，盡管總量很大，但是我們的農業生產水平，農業生產的方式、技術、附加值、國際競爭力遠遠的落后于國際先進水平。我們農業的發展還有一個非常重要的點，就是自然資源稟賦的治理，我們知道中國有四五億人民，人均一畝地，全國平均凈收入最多也就500塊錢，什么概念，年收入人均2000，還不夠脫貧的標準，如果光種糧食的話，不打工，不搞經濟作物，不搞其他的產業發展，光靠種糧食，連脫貧都非常困難。這是我們的人均資源所限制決定的，同時，由于我們的人均資源少，現代農業的規模化經營很難實施，農業技術的使用也受到了限制，產品的附加值相對降低，所以我們今天在討論財富管理的時候，千百萬的農村人民還在千方百計的擺脫貧困，這個反差非常大。

　　從農村來看，農村的基礎設施，公共服務、生態環境和城市相比，也是有非常大的差距。所以最大的不平衡是城鄉的不平衡，農業的主要矛盾也發生了很大的變化，比方說從糧食來看，總量的不足轉變為結構性的失衡，矛盾的主要方面在供給側。

　　中央一直高度關注國家糧食安全，中國農業發展銀行的設立也是出于國家糧食安全的考慮，大家非常關心，我們保證國家糧食安全到底有沒有把握，總書記多少次強調，要把中國人的飯碗牢牢的端在中國人自己的手里。從實際情況來看，口糧安全是完全沒有問題的，絕對有保障的，過去吃不上飯，或者是吃不飽飯，現在吃飽飯絕對沒有問題。但是人民群眾對美好生活日益增長的需要，要吃得好，中國人過去是吃谷物為主的，現在要多吃肉，怎么辦，需要飼料，飼料也是糧食，吃肉是吃另外一種糧食。

　　我們現在每年要進口9000萬噸的大豆，為什么要進口那么多的大豆，跟貿易戰也有關系，也是一個重要的聚焦點，進口大豆的問題。中國進口大豆主要是兩個方面的問題，第一，榨油，中國人的飲食，油必須得大，所以中國的油煙機的排風量得大，水煮魚用的油80%也是倒掉了，第二是飼料，我們吃肉必須要有飼料，是不是可以不進口自己來種呢，我們不可能拿出三分之一的土地來種大豆，為了吃肉，而把口糧的安全放棄了，這是不現實的，要從吃安全到吃得好，既要提高自身的供給側結構性改革，還要和國際市場有相應的、合理的補充，這是我們的現實。將來我們農業發展的技術提高了，產出增加了，這個結構會優化，對國際市場的依賴度會降低，現在這個矛盾比較突出，呼吁全世界各金融機構、甚至各界更多的關心關注農業、農村、農民問題，更多的支持農業、農村、農民的發展。

　　中國農業發展銀行在解決不平衡、不充分方面的問題加大了研究和投入的力度，一是要做好鄉村振興這篇大文章，實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國的歷史人物，要明確戰略定位，強換責任擔當，堅守主場，堅持社會效益優先，著力彌補商業性金融無法解決的市場失靈，發揮好強供給、補短板作用。二是要打贏三大攻堅戰擔負重要責任，中國農業發展銀行要統攬全局，精準發力，把防范和化解風險放在更加突出的位置。三是要服務實體經濟和民營小微企業方面展現更大的作為，不斷加大對實體經濟的支持力度，通過優惠力度政策，讓利實體經濟，持續加強金融供給的普惠性，加大模式的創新力度，探索推廣供應鏈金融等一批支持小微企業的新路徑。四要在遵循銀行規律上下工夫，要注重內在兼修，不斷做實內功，實現自身的高質量發展，才能充分的展示出政策性金融的優勢和競爭力。農業政策性金融要重點支持四川省鄉村振興戰略的落實落地，助力四川經濟高質量發展。

　　四川也是全國脫貧攻堅任務最重的6個省份之一，結合四川實際，中國農業發展銀行要重點做好以下幾項工作：

　　一是服務保障好糧食安全。中國農業發展銀行要繼續在成都、德陽等16個糧食主產區實行糧棉油的專職管理，全力保障政策性收購資金的供給，持續加大市場化業務支持力度，維護好當地糧食安全和農民利益，同時要積極配合糧油去庫存等農業供給側結構性改革問題。

　　二是助力完成四川省的脫貧攻堅任務，切實發揮好金融扶貧的先鋒、主力、模范作用，以三州和深度貧困地區為重點，提供多元化、普惠性的金融扶貧產品，確保2019年，四川全省50萬貧困人口脫貧，1482個貧困村退出，31個貧困縣摘帽的任務按時高質量完成。

　　三是要推動四川農業產業興旺，剛才我也說了，產業是脫貧攻堅的最根本的，最基礎性的工作，沒有產業的支撐，脫貧靠輸血是暫時的，只有提升自身的造血功能才是可持續的，要大力的支持川糧、川豬、川茶、川藥等四川特色的優勢產業，擦亮四川農業大省的金字招牌。圍繞農村的土地做文章，創新模式，支持四川一二三產業融合發展，高效農業、特色農業、循環農業等各類農業示范園區的建設。

　　四是推動四川農村生態宜居，中國農業發展銀行四川省分行要成立支持長江大保護的領導小組，加強對四川省內長江大保護措施的研究和支持力度，結合四川省政府推出的農村人居環境整治五大行動，為建設美麗四川、宜居四川，貢獻中國農業發展銀行的智慧和力量。

　　同志們，在決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的新時代新征程中，中國農業發展銀行責任重大、使命光榮。我們由衷的希望以此次論壇為契機，進一步凝聚各方智慧、匯集各方力量，增進交流合作，共謀發展良策，攜手推動農業政策性金融在全面深化改革的道路上越來越堅定，越走越自信，謝謝大家。

責任編輯：賈振飛 2031864307