金融副省長們的使命

　　21世紀經(jīng)濟報道 楊志錦 上海報道

　　9月27日，貴陽市中華北路242號省政府大院1號樓，貴州省十三屆人大常委會第十二次會議在這里召開。會議決定，任命譚炯為貴州省副省長。

　　在此之前，譚炯在國有大行工作了31年。到地方任職后，像譚炯這樣擁有豐富金融從業(yè)經(jīng)歷的官員被稱為“金融副省長”。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，目前已有15個省份配備了金融副省長（四大直轄市均已配備），約占全國省份數(shù)量的一半，金融副省長已成為一種現(xiàn)象。

　　從到任時間看，呈現(xiàn)出非常集中的趨勢：13位金融副省長都是在2017年第五次全國金融會議之后到任，這一占比高達86%。換言之，金融副省長在這兩年集中就位。

　　上述數(shù)據(jù)并未包含歐陽衛(wèi)民。歐陽衛(wèi)民早期在央行系統(tǒng)工作，后任廣州市副市長、廣東省副省長等職。10月24日。中組部任命歐陽衛(wèi)民為國開行黨委副書記。在履行相關(guān)手續(xù)后，他將出任國家開發(fā)銀行行長一職。這是他再次回到金融系統(tǒng)工作。在此之前，已有12位金融副省長回歸金融系統(tǒng)（不完全統(tǒng)計），金融系統(tǒng)和地方政府的雙向交流日趨常態(tài)化。

　　作為連接中央與地方的金融副省長，他們既要回應本省面臨的經(jīng)濟金融挑戰(zhàn)，同時又要按照中央統(tǒng)一部署，推進金融風險防控攻堅戰(zhàn)和金融改革。這一群體具有怎樣的共同成長履歷，他們之間又存在什么樣的顯著差異？從金融副省長回歸金融系統(tǒng)后，地方工作的經(jīng)驗對他們開展新工作又會產(chǎn)生什么影響？

　　2017年后集中到任

　　改革開放后，經(jīng)濟建設(shè)成為中心任務，金融則是重要資源。但金融杠桿是“雙刃劍”：運用得好，能優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展；運用得不好，則可能引發(fā)金融風險。

　　金融官員集中調(diào)任地方始于2017年7月。是年7月14日—15日，第五次全國金融工作會議在北京召開。中央領(lǐng)導在會上強調(diào)，要增強黨領(lǐng)導金融工作能力，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要加強金融知識學習，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍。

　　會議召開5天后，交通銀行副行長王江被任命為江蘇省副省長，由此拉開了金融系統(tǒng)官員密集出任副省長的序幕。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)任15位金融副省長中，有13位是在全國金融工作會議后調(diào)任的，占比接近九成。

　　余下兩位是浙江省副省長朱從玖和云南省副省長陳舜。前者于2012年5月調(diào)任浙江省副省長，至今已在這一職位上工作了7年。在此之前，他長期在證監(jiān)會系統(tǒng)工作。后者于2016年11月由教育部長助理一職調(diào)任，在此之前他在證監(jiān)會系統(tǒng)工作了15年。

　　金融副省長密集出現(xiàn)是中國金融深化改革的要求。改革開放40年來，中國金融業(yè)獲得了長足發(fā)展。Wind數(shù)據(jù)顯示，中國金融業(yè)增加值由1978年的76.5億增加至2018年的6.90萬億，同期其占GDP比重由2.1%增加至7.7%。

　　隨著近年來實體經(jīng)濟增速放緩，中國金融業(yè)積累的風險開始顯現(xiàn)。全國來看，金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。在市場人士看來，這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經(jīng)驗的金融專才參與處理。

　　據(jù)梳理，15位現(xiàn)任金融副省長的專業(yè)均為經(jīng)濟、金融、管理類，和金融工作十分對口。值得注意的是，他們中的六位還取得博士學位（不含在職），其中五位經(jīng)濟學博士，一位工學博士（殷勇）。殷勇畢業(yè)于清華大學系統(tǒng)工程專業(yè)，和前央行行長周小川師出同門。

　　從工作履歷看，他們都在金融系統(tǒng)歷練十余年甚至三十余年，擁有豐富的金融工作經(jīng)驗。

　　在金融副省長的“遴選池”中，國有大行副行長是主要來源。現(xiàn)任15位金融副省長中，在任副省長之前擔任五大行副行長的有9人，占比高達六成。其次，來源于證監(jiān)會系統(tǒng)、央行系統(tǒng)的人數(shù)分別為3人、2人。此外，光大銀行行長葛海蛟今年9月出任河北省副省長，開辟了股份行行長升任副省長的先河。

　　金融副省長的使命

　　金融副省長在專業(yè)領(lǐng)域的工作履歷，使得他們能夠應對地方金融工作中的挑戰(zhàn)。

　　剛上任月余，譚炯就帶隊到上交所推介貴州債券，召開貴州省債券市場投資者懇談會。這是他首次以地方官員的身份直面曾經(jīng)的同業(yè)。

　　譚炯在會上如是說，“坦誠講，我能夠非常切實地了解金融運行的本質(zhì)、目標、規(guī)定，也切實地了解和在座金融機構(gòu)之間的關(guān)系。到地方工作以后，雖然時間短，但是也非常深入、具體地了解到政府的使命和責任。”

　　他在會上詳細介紹了貴州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施，如加強信用建設(shè)、做到有借有還；推動金融資產(chǎn)管理公司對融資平臺的到期債務進行收購重組等。“貴州省政府的態(tài)度的確值得點贊，畢竟好的態(tài)度是解決問題的開始。”上海某中型券商債券交易員表示。

　　貴州近年來GDP增速居全國前列，但地方政府債務高企。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2018年末貴州政府債務余額為8834.15億，居全國第六位；但債務率為148%，居各省份第一位。

　　不止是貴州，對于全國各省份而言，共同的難題顯而易見：隱性債務規(guī)模不小，融資平臺非標違約時有發(fā)生；無牌照金融活動涉眾風險隱患大，事關(guān)社會穩(wěn)定。

　　本輪金融監(jiān)管體制改革后，屬地風險處置責任明顯強化。在此背景下，如何監(jiān)管好P2P、小貸、區(qū)域性股權(quán)交易中心、融資租賃、商業(yè)保理、典當?shù)阮惤鹑跇I(yè)務是一個新課題。

　　據(jù)梳理，現(xiàn)任15位金融副省長除分管金融事務外，還分管商務、住建、國資等事務。值得注意的是，上海市副市長吳清、北京市副市長殷勇還擔任市委常委，這將使他們能更好地統(tǒng)籌資源處理好相關(guān)事務。

　　在一次公開論壇上，殷勇建議，應進一步健全地方金融協(xié)調(diào)機制。可在地方政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機制下，分別構(gòu)建地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風險處置兩個機制。

　　在處置金融風險之余，金融技術(shù)性官員還要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟。這可通過地方數(shù)據(jù)管窺一豹。

　　《新華日報》曾報道稱，2015年底江蘇啟動金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部在培育地方金融環(huán)境、幫助重點項目融資、推動企業(yè)上市及上市企業(yè)再融資工作等方面發(fā)揮了重要作用：先后出臺相關(guān)文件184個，引進金融機構(gòu)127家，主導或協(xié)助融資4880億元；幫助企業(yè)化解金融風險421次。此外，還推動27家企業(yè)主板上市、219家企業(yè)新三板上市。

　　下一站

　　近日，廣東省原副省長歐陽衛(wèi)民出任國開行黨委副書記。在履行相關(guān)手續(xù)后，他將出任國開行行長一職。金融副省長的回歸由此再次引發(fā)熱議，他們的下一站也成為關(guān)注的焦點。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在此之前擔任金融副省長的14個案例中，卸任金融副省長后下一站未重返金融系統(tǒng)的為兩人：現(xiàn)任海南省委常委、三亞市委書記童道馳早年在證監(jiān)會系統(tǒng)工作，后出任湖北省副省長，2018年11月調(diào)任現(xiàn)職；現(xiàn)任安徽省委常委、組織部部長丁向群類似，早年在國有大行工作，后出任廣西壯族自治區(qū)政府副主席，2018年9月調(diào)任現(xiàn)職。

　　其余12位金融副省長則再度回到金融系統(tǒng)，占比達85.7%。其中，五位出任機構(gòu)正職（董事長、行長）。如蔣超良2004年從湖北省副省長調(diào)任交行董事長，歐陽衛(wèi)民亦屬于這一情況。對歐陽衛(wèi)民而言，未來如何發(fā)揮國開行的逆周期調(diào)節(jié)作用應是他任上的課題之一。

　　另有四人出任金融監(jiān)管部門副職。比如郭樹清2001年從貴州省副省長調(diào)任央行副行長兼外管局局長。在任命會上，時任央行行長的戴相龍如是評價：到貴州后，（郭樹清）協(xié)助省長研究制定了貴州“十五”計劃和貴州實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見，提出許多符合實際的改革建議，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

　　結(jié)束貴州任職幾年后，郭樹清對這一段經(jīng)歷有了更深入的思考。他2005年在《在過剩與貧窮之間》一書中寫道，從1999年到2001年，我在地方政府工作，其余時候則在宏觀管理部門任職。一半由于責任，一半由于興趣，我當時最關(guān)注的問題是總體經(jīng)濟的改善和落后地區(qū)的開發(fā)，特別是兩者之間所有可能的統(tǒng)一和結(jié)合。

　　“這使得作者能夠從地方管理到國家宏觀調(diào)控，從貧窮、短缺到富裕、過剩，以及從國內(nèi)到國際，以一種相對寬闊而且現(xiàn)實的視野，來系統(tǒng)地考察和思索轉(zhuǎn)型期的中國問題，并以務實的精神去解決所面對的現(xiàn)實問題。”當時在國研中心擔任研究員的巴曙松如是作出書評。

　　分析認為，在強監(jiān)管的背景下，金融技術(shù)官員再度回歸金融監(jiān)管部門，可以在深刻了解地方思路的基礎(chǔ)上，更有針對性地防控、處置金融風險，把握好改革的節(jié)奏、步伐和切入點。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，現(xiàn)任15位金融副省長中，就任時平均年齡為50歲。其中重慶市副市長李波、山東省副省長劉強就任副省長時最為年輕（47歲）。

責任編輯：張譯文