新浪財經訊 由財經雜志主辦的“《財經》年會2019：預測與戰略”于2018年11月13日-14日在北京舉行。中國銀保監會副主席王兆星出席并演講，他從四個方面談到金融開放新格局，通過不斷提高我國金融開放水平，構建更開放、更公平、更高效、更穩健的金融體系。

　　王兆星強調，中國在過去四十年當中所取得的巨大的經濟成就，金融的改革開放是功不可沒，這是一個不爭的事實。我國金融業和金融改革開放發揮了重要的作用，至少體現以下8個方面：

　　1、金融改革開放打破了金融的壟斷格局，形成了更具競爭和活力的金融機構體系和金融市場體系，從而為我們建立和發展社會主義市場經濟提供了重要的支撐。

　　2、金融改革開放增加了金融的有效供給，促進了實體經濟的快速發展，也更好地滿足了城鄉居民對金融服務的需求。

　　3、金融改革開放促進了資金的積聚和流動，進而促進了人才和技術的聚積和流動，促進了生產和貿易的增長。

　　4、金融改革開放促進了金融市場的發展，促進了資源的市場配置，促進了資本的使用效率和經濟效率的提高。

　　5、金融改革開放促進了金融的普惠和金融的創新，進而促進了就業、創業，促進了貧困人口的減少，也促進了科技創新和進步。

　　6、金融改革開放促進了重大基礎設施建設的融資和投資。過去幾年我國的基礎建設應該說取得了快速的發展，為未來的經濟可持續發展提供了堅實的物質基礎，而這些基礎建設的融資和投資都離不開金融的大力的支持，也就進而促進了經濟增長的基礎支撐和經濟的可持續發展。

　　7、金融改革開放使我國國有銀行從進入破產的邊緣走向更加穩健、更具競爭力的銀行，也在國際市場上更具影響力，使我國的金融體系能夠更好地抗擊1998年的亞洲金融危機和2008年的全球金融危機。

　　8、金融改革開放促進了中國金融業的更加國際化、人民幣的更加國際化、金融監管的更加國際化，以及資本和經濟的全球化。

　　綜合以上八個方面，王兆星認為金融改革對于過去40年我國所取得的經濟成就和未來的經濟發展，都具有舉足輕重的作用。

　　以下是王兆星發言實錄：

　　張燕冬：女士們、先生們，各位媒體同仁們、各位領導：

　　大家上午好！

　　《財經》年會在經歷了昨天一天的熱烈討論之后，通過對全球經濟、中美貿易變局、改革開放四十年、財政貨幣政策、民營經濟、產業趨勢、傳統金融轉型、公共財政與稅收等大家共同關注的問題的探討，尤其可貴的是我們昨天即使在探討全球經濟變局，我們大家談論的還是需要關注于國內的改革和開放。今天我們繼續進入新的議程，首先我們非常高興地、榮幸地請到了中國銀行保險監督管理委員會副主席王兆星先生，今天他給我們進行主旨演講。他的題目是“金融開放新格局”。王主席實際上是金融學博士，這也是咱們國家金融監管機構少有的科班出身，他長期任職于中央金融監管部門，對金融的發展以及金融監管有著深入的思考、研究和探索。下面我們有請王主席。

　　王兆星：謝謝主持人，謝謝主辦單位。

　　各位嘉賓、女士們、先生們、朋友們：

　　上午好！非常榮幸也非常高興能夠應邀參加今天的《財經》年會。但是也要說一聲抱歉，因為接到通知比較晚，沒有更多的時間來進行深入的思考和推敲，所以在這里只能來闡述一下自己的觀點和看法。

　　大家知道今年是我國改革開放40周年，我認為對這40周年最好的也是最有意義的紀念，就是要繼續堅定不移地推進我國的經濟和金融開放，所以，我今天主要想就不斷提高我國的金融開放水平，構建更開放、更公平、更高效、更穩健的金融體系。我主要想強調四個方面：

　　一，強調中國在過去四十年當中所取得的巨大的經濟成就。金融的改革開放是功不可沒的。

　　二，強調在當前極其復雜和不確定的國際和國內經濟環境下，我們更要堅定不移地、毫不動搖地來推進和擴大金融業的開放。

　　三，給大家交流和介紹我國金融業的開放既體現了它的漸進性，但同時也表現出它的突破性。

　　四，強調我國的金融業開放必須與完善金融監管同行、并重。

　　首先講第一個方面的問題。一個不爭的事實，我們在過去四十年所取得的令人矚目的經濟成就、經濟進步的過程當中，我國的金融業、我國的金融改革開放，應該說發揮了重要的作用，也可以說是功不可沒。至少體現在8個方面：

　　1．金融改革開放打破了金融的壟斷格局，形成了更具競爭和活力的金融機構體系和金融市場體系，從而為我們建立和發展社會主義市場經濟提供了重要的支撐。

　　2．金融改革開放增加了金融的有效供給，促進了實體經濟的快速發展，也更好地滿足了城鄉居民對金融服務的需求。

　　3．金融改革開放促進了資金的積聚和流動，進而促進了人才和技術的聚積和流動，促進了生產和貿易的增長。

　　4．金融改革開放促進了金融市場的發展，促進了資源的市場配置，促進了資本的使用效率和經濟效率的提高。

　　5．金融改革開放促進了金融的普惠和金融的創新，進而促進了就業、創業，促進了貧困人口的減少，也促進了科技創新和進步。

　　6．金融改革開放促進了重大基礎設施建設的融資和投資。過去幾年我國的基礎建設應該說取得了快速的發展，為未來的經濟可持續發展提供了堅實的物質基礎，而這些基礎建設的融資和投資都離不開金融的大力的支持，也就進而促進了經濟增長的基礎支撐和經濟的可持續發展。

　　7．金融改革開放使我國國有銀行從進入破產的邊緣走向更加穩健、更具競爭力的銀行，也在國際市場上更具影響力，使我國的金融體系能夠更好地抗擊1998年的亞洲金融危機和2008年的全球金融危機。

　　8．金融改革開放促進了中國金融業的更加國際化、人民幣的更加國際化、金融監管的更加國際化，以及資本和經濟的全球化。

　　所以綜合以上八個方面，我認為金融改革對于過去40年我國所取得的經濟成就和未來的經濟發展，都具有舉足輕重的作用。

　　二，在當前更加復雜、更具有不確定性的國際環境和國內經濟環境下面，我們更需要堅定和進一步地擴大金融開放。這可以從5個方面來論述和堅定我們這樣的一種決心和信心。

　　首先，金融危機的根源并不是因為金融開放，而是經濟金融的嚴重失衡和貨幣政策、金融監管的嚴重的滯后和失效。所以，擴大金融開放并不會必然地導致金融危機，換句話說金融危機的根源也并不是金融開放。所以，我們應該進一步堅定這樣一種決心和信心。所以，走出金融危機和有效地治理金融危機，以及更加有效地防范未來的金融危機，不能靠金融的封閉、金融的保護，而是更需要開放與合作。這正是我們要從2008年金融危機應該認真總結和吸取的教訓。

　　第二，只有進一步擴大金融開放，才能增強金融的競爭與活力，才能進一步增強資金的有效供給，增加金融對實體經濟的支持，更有利于穩投資、穩就業、穩信心。

　　第三，只有進一步擴大金融開放，才能提高資金的配置和使用效率，從國內外市場聚集更多的資本，促進產業結構的調整和升級。

　　第四，只有進一步擴大金融開放，才能促進金融創新，促進金融科技的發展和運用，才能提高金融的效率性、可獲得性。

　　當我們進入一個信息時代，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能已經得到廣泛運用的時候，金融業也應該擁抱這些新的科技的創新和發展，用這些新的金融科技來改進我們的金融供給，來為廣大人民群眾提供更加便利、更加有效的金融服務，來滿足人民群眾對金融服務的要求。

　　第五，只有進一步擴大金融開放才能促進國際協調與合作，促進全球的金融治理，促進共同努力防范金融系統性風險。

　　這是我想講的第二個方面，越是面對復雜的經濟環境，越是面對經濟下行的壓力，越是面對保護主義、單邊主義的抬頭，我們更要旗幟鮮明地、堅定不移地來推進金融的開放。

　　三，我國金融業的開放既體現了它的漸進性，同時也有它的突破性。它的漸進性主要表現為以下九個方面。也就是說在過去的40年當中，我國的金融開放從來沒有停止，從來沒有間斷，而是在不斷地擴大和不斷地深化。在堅持不斷的探索實踐來審慎地推進。

　　首先，體現在從特區到沿海，再到全國的開放進程。這是我們走過的一個開放的進程。首先從經濟特區，然后到沿海開放城市，然后到全國。

　　第二，體現在從開放外資銀行的外幣業務，到開放外資銀行的人民幣業務的開放進程。

　　第三，漸進性體現在從服務外資企業和外國居民，到服務中國本地的企業和中國本地的居民，是這樣一個漸進的開放進程。

　　第四，體現在從開放批發業務到開放公眾的零售業務的開放進程。

　　第五，體現在從開放傳統的銀行業務到開放金融市場業務和金融衍生業務的進程。

　　第六，體現在從開放金融業務到開放對中資金融機構的股權投資業務。這樣一個漸進的進程。

　　第七，體現在開放代理境外投資，到代理境內在國際市場進行投資這樣一個進程。

　　第八，從開放經常賬戶到不斷地開放資本賬戶。

　　第九，體現在我們開放自由貿易試驗區和金融創新試驗區，到將這些自由貿易試驗區、創新區的經驗加以復制、加以推廣，在更廣的領域進行開放和創新。

　　以上九個方面也體現了我們的金融開放是一個漸進的、審慎的進程，而從來沒有停止，從來沒有放慢，始終在不斷地推進，不斷地深化。

　　我們最新發布的新的金融開放的措施，也具有很多突破性，這種突破性主要體現在以下幾個方面：

　　1．取消了外資金融機構投資中資銀行金融機構股權比例的特別限制，即取消了單家外資金融機構投資單家中資銀行機構不超過20%的比例限制，和多家外資金融機構投資單家中資銀行的股權合計不超過25%的比例限制。現在這個上限比例已經取消，和中國國內的投資者享有同樣的“國民待遇”。

　　2．取消了外資銀行開設分行或開設子行的等待時間。按照原來的條例、法規，外資銀行要在中國設立分行和子行必須首先設立代表處，要設立兩年代表處以后才能轉為分行或者子行，現在兩年的等待時間完全取消，可以直接申請。

　　3．取消了外資銀行開辦人民幣業務的等待時間的限制，而不需要先開辦外匯業務，再開辦人民幣業務。按照原來的“條例”和“規定”，外資銀行首先要經營外幣業務，在兩年到三年并取得盈利的基礎上才能申請開辦人民幣業務，現在取消了這樣的等待時間，可以設立分行、設立子行，直接申請開辦人民幣業務。

　　4．取消了外資銀行只能設立分行或只能設立子行的單一選擇的限制。可以允許同時設立子行和總行直屬分行，在中國同時分別開展業務。當然是實行不同的監管的規則。到目前為止外國銀行在中國設立已經45家的法人獨資銀行，已經設了150家的外行銀行的分行。

　　5．同時允許外資金融機構入股金融資產管理公司、金融理財公司、消費金融公司、汽車金融公司等非銀行金融機構，而且不設投資比例的限制。

　　6．允許外資投資者直接投資人身保險公司，其股權的比例可以提高到51%，三年后將取消這一上限，也體現了保險業對外開放的突破。同時允許外國投資者來化經營保險的代理業務和保險的公估業務。

　　這是我僅就銀行業和保險業最新一輪的開放，在這6個方面的領域所采取的具有突破性開放的措施。比我們加入世貿組織我們承諾的開放，這種開放水平已經不能同日而語，而且已經大大超過了我們的承諾，完全從中國經濟發展的需要來提升的對外開放的水平。

　　這是我想跟大家交流的第三個方面，回顧一下我們開放的過程，同時跟大家報告一下新一輪金融開放的一些主要的措施和重點領域。

　　最后一個方面，想跟大家交流和強調的是，擴大金融業的開放一定要與完善金融監管同行并重。金融乃國家重器，金融安全是國家經濟安全的重要組成部分，金融穩，經濟穩、社會穩。在擴大金融開放的過程中，必須時刻注意維護金融的安全和穩定，必須不斷地完善和加強我們監管的能力和提高我們監管的水平。重點是幾個方面：

　　一是我們不應該忘記金融危機給經濟造成的巨大的破壞，不能忘記金融危機對我們的經濟所帶來的巨大的沖擊和損失，應該認真地吸取金融危機的慘痛教訓，金融監管不能缺席、不能失效，應該認真地執行金融危機后所制定的國際監管的標準和監管的規則。

　　二是擴大金融開放并不是導致金融危機的根源，但監管的缺失和失效則是導致金融危機的重要原因之一。所以，我們要不斷地擴大開放，同時也要防范可能發生的系統風險——金融危機，就必須要不斷地提升我們的監管能力，來實施更有效的監管。

　　三是擴大金融開放絕不是簡單地放松監管，絕不是簡單地金融的自由化，加強和完善金融監管與擴大金融開放并不矛盾和對立，而是完全可以使相互促進，透明、公平有效的監管可以更好地促進金融開放，金融開放也可以促進金融監管水平的提高，好的監管可以為金融開放保駕護航。中國有句話叫“行穩致遠”。

　　四是金融擴大開放是對金融監管能力的檢驗，是對監管提出更高的要求。金融風險具有很強的傳染性、外溢性，特別是在一個開放、多元、交叉的金融體系之下，金融風險的跨境、跨業、跨市場傳遞就更加突出，就更易于形成系統性乃至全球性的金融風險。因此，更需要我們同時加強宏觀與微觀審慎的監管；同時加強系統重要性和非系統重要性金融機構的監管，同時加強單個行業、單個市場的監管和跨行業、跨市場的綜合監管。同時也需要加強境內業務和跨境業務的監管；同時加強正規銀行業務和影子銀行的監管；同時也應該加強對銀行機構和非銀行金融機構的監管。要加強監管政策和貨幣政策的協調，要加強母國監管當局和東道國監管當局之間的協調。要加強金融法規建設，要加強金融法制建設。要更好地實施依法監管、依法懲戒，形成良好的開放法治環境。

　　女士們、先生們、朋友們，中國改革開放40年的一個重要的經驗也告訴我們，我國的金融業開放的大門不會關閉，只能會越開越大，金融開放的步伐不會停止和放慢，只能會越走越快。中國的金融開放不僅會對中國的經濟未來發展做出重要的貢獻，同時也將對世界經濟的發展做出重要的貢獻，金融開放之樹一定會結出更加豐碩的成果。所以，我還是用我們經常說的一句話來結束我的發言，那就是“金融改革、金融開放可能道路是曲折的，但前途是光明的，我們一定要相信明天一定會更美好。”

　　謝謝大家！

責任編輯：楊群