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本報記者 張漫游 北京報道
8月20日，中國人民銀行發布《2018年第二季度支付體系運行總體情況》。數據顯示，今年第二季度，銀行業金融機構共處理電子支付業務437.68 億筆，金額584.99 萬億元，其中，移動支付業務149.24 億筆，金額62.88 萬億元，同比分別增長73.09%和60.24%。第二季度，非銀行支付機構處理網絡支付業務1230.14億筆，金額48.29萬億元，同比分別增長94.37%和53.35%。
在支付行業蓬勃發展的同時，也面臨很大風險。
在強監管背景下，天價罰單頻現。《中國經營報》記者統計發現，8月以來，央行營管部共開出了10張行政處罰決定書，罰款金額達7107萬元，涉及國付寶、聯動優勢、銀通支付、商銀科技、華瑞富達、雅酷時空、資和信、繁星山谷、廣聚福等9家第三方支付機構。
“當前治理金融亂象，重要抓手和有效切入點之一，就是進一步加強和規范支付管理。”8月23日，中國工商銀行董事長易會滿在新浪財經主辦的“2018中國銀行業發展論壇”如是說。
易會滿認為，近年來，伴隨著金融科技的興起，我國支付產業進入創新變革、快速發展的興盛期。尤其是移動支付異軍突起，成為主體最多元、創新最活躍、產品最豐富的領域，不僅推動了電子商務、共享經濟等新業態新模式的創造，而且在降低交易成本、增強交易便利性、提升經濟社會運行效率、滿足人民對美好生活的向往等方面發揮了突出作用。
但易會滿坦言，如同一枚硬幣有正反兩面，當前支付產業在迅猛發展的同時，市場上也出現了魚龍混雜、良莠不齊的狀況，潛藏著不容忽視的現實風險。“縱觀近年來發生的非法集資、違規收單、客戶信息安全、洗錢，以及各種各樣的P2P、現金貸、套路貸、地下交易平臺等亂象，基本上都借助了違規支付尤其是基于互聯網技術的支付工具。”
易會滿分析道，從微觀上看，支付亂象及危害主要表現在：其一是存在放松支付資質問題，大量沒有資本支撐、沒有從業資質和專業經驗的主體涌入支付市場，對法規缺乏敬畏，不受監管約束，沖擊了正常支付秩序。其二是存在功能異化和監管套利行為，一些支付機構繞過監管邊界，游走于灰色地帶，行為功能異化，損害了支付安全和公平。易會滿舉例道，如有的突破限制規定，延伸支付功能，變相地甚至公然地開展融資、理財、保險、基金等金融業務，加劇了金融風險跨市場、跨行業傳導；有的為實現自身利益和追求所謂的極致效率，在支付限額和賬戶分類管理上不執行規定，以弱認證方式為客戶開立全功能賬戶，突破小額支付范疇；有的大搞資金池，或者挪用客戶備付金，進行高風險投資或者放高利貸，通過所謂的“錢生錢”進行快速“造富”；有的甚至向非法集資、商業欺詐等非法金融活動提供便利。
從宏觀上看，易會滿認為，支付主體、渠道、場景、數據等多維度的碎片化，帶來支付清算體系的碎片化，以及整個金融資源的過度分散化，不僅會最終影響金融消費者的根本利益，而且會影響貨幣政策傳導和金融資源配置效率，影響金融安全和經濟穩定。
易會滿建議，要治理好支付亂象，須合理界定金融機構的發展定位；要消除監管套利，加大支付亂象治理，提高準入門檻；堅守賬戶管理條例，嚴格實施個人銀行賬戶分類管理不同的賬戶功能；嚴禁任何形式的資金池，加強支付機構資金流信息流的監管。
責任編輯：杜琰 SF007
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