天津的焦慮

天津的焦慮
2018年07月05日 10:04 英大金融

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  天津的焦慮

  文|本刊編輯部

  當(dāng)“搶人”成為城市的“時(shí)尚”,除了實(shí)現(xiàn)提升本地發(fā)展水平這一根本目的之外,跟風(fēng)心態(tài)也不可避免。其中透露的則是在人口、資源、尋找新動(dòng)能等多方面的焦慮。

  同去同去!”這回被招呼的不是阿Q,而是一眾北漂,結(jié)伴要去的是137公里外的天津,事由是落戶口。

  5月16日是個(gè)注定被銘記的日子。天津市出臺(tái)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃,放出了戶口大招:本科生40歲以下,碩士45歲以下,博士不受年齡限制,都可以直接落戶。

  消息一出,瞬間燃爆朋友圈。王女士像不少北漂一樣應(yīng)聲而動(dòng)。她一直希望能把戶口辦進(jìn)天津,“孩子就不用再像我和先生一樣從高考大省拼出來(lái)了”。火速下載“天津公安”APP,注冊(cè)、填寫、等待,忙活一晚上就是收不到驗(yàn)證碼。為免遲則生變,第二天一早她趕上頭班城際高鐵,發(fā)現(xiàn)車廂里聊的都是去落戶的事。

  面對(duì)洶涌而來(lái)的申請(qǐng)人群,市政府有點(diǎn)兒懵。22個(gè)行政辦理網(wǎng)點(diǎn),每一個(gè)都是人滿為患,于是周六、日加班辦公,每晚都延長(zhǎng)到十點(diǎn)。然而一個(gè)個(gè)準(zhǔn)遷證發(fā)出去了,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人來(lái)這兒的目的單純到只為戶口——這和天津?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”的定位,吸引大批高層次、高素質(zhì)人才支撐的目標(biāo)根本合不上拍。于是,僅僅5天之后,補(bǔ)充要求申請(qǐng)者提交個(gè)人檔案,從“最低落戶門檻”到杜絕“戶口空掛”。補(bǔ)丁打上了,對(duì)政策不成熟、不穩(wěn)定的非議也來(lái)了。

  “人多了以后,‘二嫂子’煎餅會(huì)不會(huì)更貴了?上完《舌尖上的中國(guó)》,已經(jīng)漲到16塊一套了!”“我們孩子高考時(shí)候,是不錄取率就低了?”“我媽都問(wèn)房子是不要漲價(jià),咱還買一套不?”幾位市民的擔(dān)心則集中在這些問(wèn)題。

  天津,這座安靜了好久的城市,忽然變得焦慮起來(lái)。

  失落與救贖

  曾經(jīng)的天津,輝煌一時(shí)。在20世紀(jì)最初的30年里,《大公報(bào)》和南開(kāi)學(xué)府誕生在天津;作為日益繁榮的商業(yè)中心,海河旁的金融區(qū)氣勢(shì)恢弘不輸上海。開(kāi)放、包容、洋氣的天津是城市記憶里的高光時(shí)刻。

  盡管今非昔比,但畢竟這里是天津。堂堂直轄市,緊鄰首都北京,各色名頭更是響亮——國(guó)家中心城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、首批沿海開(kāi)放城市,全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。

  頂著眾多光環(huán)的天津,忽然屈尊降貴,從之前的本科以上學(xué)歷、積分落戶,或是購(gòu)房獲得藍(lán)印戶口等條件,直降到眼下誘人的招攬人才姿態(tài),天津多少有些出人意料。

  如此放低身段地?fù)屓耍y免透出了些許饑不擇食的意味。這背后是焦慮和恐懼。

  作為“新一線”城市里曾經(jīng)的老大,天津忽然一腳踏空了。

  在同量級(jí)城市中,天津是唯一常住人口負(fù)增長(zhǎng)的城市。2017年,天津的常住人口為1556萬(wàn)人,比上年減少5.2萬(wàn)人。外來(lái)人口498萬(wàn),一舉回到2015年的水平。當(dāng)廣州、杭州、長(zhǎng)沙、重慶一年新增幾十萬(wàn)人口時(shí),天津不增反降就落得差距更大。更危險(xiǎn)的是,離開(kāi)的人們并沒(méi)有引起類似“逃離北上廣”那樣糾結(jié)的討論,這種可怕的平靜就像當(dāng)年刪去電腦上的MSN。

  在同量級(jí)城市中,天津是唯一稅收收入負(fù)增長(zhǎng)的城市。2017年全市稅收收入1612億元,比2016年的1624億元減少了12億元,這無(wú)疑標(biāo)志著企業(yè)營(yíng)收和居民收入的降低,經(jīng)濟(jì)活躍程度下挫。在全國(guó)稅收收入連年增長(zhǎng)的大環(huán)境下,稅收減少不但顯得被甩出第一梯隊(duì),而且對(duì)于城市提供各種公共服務(wù)也造成了更嚴(yán)重的預(yù)算約束。

  在同量級(jí)城市中,天津是唯一上市公司零增長(zhǎng)的城市。上市公司通常是規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)新活力居于前列的企業(yè),而各省市之間在上市公司數(shù)量上也一直暗暗比拼。剛剛跨入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的長(zhǎng)沙和無(wú)錫,2017年分別增加了11家和14家,連證監(jiān)會(huì)都出手扶貧,給西部落后省份優(yōu)先安排上市公司名額,天津卻全年沒(méi)有新增1家上市公司,顯得有違其高端與前沿定位。

  還有一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是,錢也在逃跑。中國(guó)人民銀行天津分行的數(shù)據(jù),2017年天津非金融企業(yè)存款增量?jī)H有194.18億元,只相當(dāng)于2016年的1/3、2015年的1/7,兩年間就少了上千億元。并沒(méi)有經(jīng)歷大批企業(yè)倒閉或撤離,如此劇烈的存款減少,應(yīng)該就是企業(yè)把錢挪出了天津。

  最出人意料的是天津的GDP增速。不久前主動(dòng)把去年增速?gòu)?%擠水分降至3.6%,不想一季度數(shù)據(jù)創(chuàng)出新低—1.9%,全國(guó)31個(gè)省市中倒數(shù)第一,讓人倒吸一口涼氣。

  在這樣的慘淡局面下,天津真的急了。

  諸城之戰(zhàn)

  也亮了燈。有點(diǎn)兒意外,迅速進(jìn)入反選環(huán)節(jié)。導(dǎo)師紛紛出招,“我送戶口!”“我給租房補(bǔ)貼!”“我給創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金!”青年稍有遲疑,“選我選我選我!”臺(tái)下的聲浪已經(jīng)此起彼伏。這情形就如眼下的“中國(guó)好聲音版”城市“搶人大戰(zhàn)”。

  是的,搶人的城市何止天津。去年3月1日,西安以“三放四降”政策放開(kāi)戶籍限制開(kāi)始,新一輪搶人大戰(zhàn)迅速蔓延全國(guó),各地城市政策紛紛推陳出新,加入戰(zhàn)團(tuán)。

  有人把這些政策梳理比較后總結(jié)出了如下排行榜:

  南京最貼心,免費(fèi)體驗(yàn)三到五日南京游,求職就給1000元面試補(bǔ)貼;

  深圳最鼓舞,本科生落戶就補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,同時(shí)可以申請(qǐng)公共租賃住房輪候;

  鄭州最直接,首次購(gòu)買住房補(bǔ)貼博士10萬(wàn)元、碩士5萬(wàn)元、本科生2萬(wàn)元;

  武漢最放心,購(gòu)房租房“打八折”,本科生年薪保底5萬(wàn)元;

  寧波最溫暖,夫妻投靠落戶不受時(shí)間限制,父母投靠落戶不受年齡限制;

  珠海最大方,贈(zèng)送50%住房產(chǎn)權(quán),創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最高可獲億元資助;

  西安最便捷:大學(xué)生只需身份證與畢業(yè)證即可網(wǎng)上注冊(cè)落戶……

  不難看出,搶人不再只是一線城市的事,而是東中西部同步開(kāi)工,而各個(gè)省會(huì)城市也不再只盯著自己省里的人口,而是放眼全國(guó)。各地政府都是狠下心來(lái)、下了血本,一副誓要打贏這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的架勢(shì)。

  于是,有了層出不窮的新故事。洛陽(yáng)小夫妻去西安度蜜月,回來(lái)就成了西安人;杭州地鐵一號(hào)線最繁華地段的龍翔橋站C出口驚現(xiàn)“成都,許你一個(gè)美好的未來(lái)”的電子廣告;還有人剛剛從縣城遷到自家省城落戶,發(fā)現(xiàn)一直心儀的南方城市也放開(kāi)戶籍,就再次轉(zhuǎn)投,用生命玩起“跳一跳”。

  這時(shí),沉下心來(lái)看,大部分城市的政策又是大同小異,多數(shù)轉(zhuǎn)不出“給房給錢給戶口”的圈子,而且似乎彼此較勁、互相攀比——你給住房補(bǔ)貼,我就直接送部分產(chǎn)權(quán);你給戶口,我就問(wèn)是不是全家都來(lái)。

  城市們都如此著急,似乎多少都折射著天津的影子,其中共性值得探究。

  搶人搶人,人是關(guān)鍵因素。

  人口的特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是數(shù)量,二是結(jié)構(gòu),三是質(zhì)量。作為長(zhǎng)期的全球人口第一大國(guó),我國(guó)人口數(shù)量堪稱龐大。然而由于出生率較低,人口年齡結(jié)構(gòu)正在加速老化,年輕人的占比日益降低。有數(shù)據(jù)顯示,90后比80后減少1800萬(wàn)人,00后比90后又減少2500萬(wàn)人,因此年輕人將變得越來(lái)越稀缺。人口質(zhì)量,則需要用一些可以量化的指標(biāo)來(lái)衡量。

  “所以不管門檻怎么低,現(xiàn)在搶的人肯定是青壯年人口,很多門檻都有年齡和學(xué)歷上的限制,也就是在人口中生產(chǎn)力比較高的部分,可以把他們廣義地定義為人才。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)趙忠教授對(duì)記者說(shuō)。

  城市因人而興,是自古不變的道理。城市規(guī)模可持續(xù)的情況下,人口越多,集聚效應(yīng)越強(qiáng),潛在的市場(chǎng)越大,未來(lái)經(jīng)濟(jì)體量才有增長(zhǎng)的空間。吸引到了年輕人,進(jìn)入城市的將不止是他們自己,還會(huì)演化成一個(gè)個(gè)家庭,帶來(lái)數(shù)倍的人口擴(kuò)張。而且人口的流入,就像APP的流量,自動(dòng)會(huì)帶來(lái)更多資源和機(jī)會(huì),所謂“得流量者得天下”,就是這個(gè)道理。

  加上各地?cái)U(kuò)張城市規(guī)模的努力,新區(qū)也如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái),長(zhǎng)沙的湘江新城,合肥的濱湖新區(qū),鄭州的鄭東新區(qū),武漢的長(zhǎng)江新城,成都的天府新區(qū),重慶的兩江新區(qū)……全國(guó)已有十九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。“這些新區(qū)都需要人來(lái)建設(shè)和居住,人多肯定不是壞事。”交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀研究員劉學(xué)智分析。

  不過(guò)搶人來(lái)干什么,似乎是不少城市還沒(méi)想好的問(wèn)題。

  以目前出臺(tái)的政策來(lái)看,多地人才新政不約而同地強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落地生根,都在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

  過(guò)去長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),著重發(fā)展房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以為繼,各地都在尋找新的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

  一方面,中西部地區(qū)正在加大力度接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,補(bǔ)齊發(fā)展短板;另一方面,各地也在尋找適合自身稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。鄭州打造亞洲最大智能手機(jī)基地,杭州發(fā)展為電商之城,貴陽(yáng)華麗轉(zhuǎn)身全國(guó)大數(shù)據(jù)中心,都是城市發(fā)展取得重大突破的典型。

  然而與此同時(shí),大多數(shù)城市似乎還在摸索之中。盡管都有籠統(tǒng)地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,但是很多城市都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、高新材料等產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃,同質(zhì)化特征明顯,其實(shí)自身基礎(chǔ)和發(fā)展前景并不一定樂(lè)觀。

  在這樣的背景下,不少城市懷著“跟風(fēng)心態(tài)”,先把人搶來(lái)再說(shuō)。有接近政府人士對(duì)記者說(shuō):“每個(gè)城市都是有對(duì)標(biāo)的,西安搞了,成都自然會(huì)跟進(jìn),鄭州總要看著濟(jì)南、青島。”

  因此,“有棗沒(méi)棗打三桿子”,各個(gè)城市爭(zhēng)先恐后,接下來(lái)就是希望吸引來(lái)的人才能夠積極就業(yè),乃至自主創(chuàng)業(yè),為培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)找到新的發(fā)展動(dòng)力。雖說(shuō)“創(chuàng)造一個(gè)海洋,就會(huì)有鯊魚(yú)成長(zhǎng)”,但這個(gè)路徑多少還是有些盲目。

  還有一個(gè)不會(huì)出現(xiàn)在文件里的原因,就是能夠消化房地產(chǎn)庫(kù)存。

  “小戶型最搶手了,要可得抓緊,”天津市靜海區(qū)一個(gè)樓盤的銷售小姐對(duì)記者說(shuō),“我們最小戶型是58平方米,最大的135平,均價(jià)5500元,幾十萬(wàn)為孩子換來(lái)天津高考的資格,還落一套房子多值啊!”詢問(wèn)沒(méi)有天津社保怎么辦時(shí),對(duì)方利落回答:“學(xué)歷、年齡符合條件就好說(shuō),交3萬(wàn)5千塊錢,我們都能幫你搞定!”

  天津購(gòu)房的熱情已經(jīng)不可收拾。根據(jù)易居研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),天津4月份的存銷比達(dá)到23.9個(gè)月,在32個(gè)二線城市當(dāng)中處在第三位,總體偏高。而克而瑞房產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)顯示,5月份全市新建商品住宅成交量達(dá)到125萬(wàn)平方米、11305套、銷售金額199億元,環(huán)比漲幅均在90%以上。

  無(wú)論地方政府是否主觀上有這樣的考慮,不少城市商品房庫(kù)存降低、房?jī)r(jià)高企確是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),4月份新建商品住宅銷售價(jià)格,海口和三亞環(huán)比上漲1.9%,太原、大連、哈爾濱、西安、貴陽(yáng)環(huán)比上漲超過(guò)1%,西安二手住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲2.3%。“五一”前后住建部密集約談了12個(gè)城市,這些城市被約談,多數(shù)是因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲較快,政府監(jiān)管不力,其中一多半都是出臺(tái)了“人才新政”的城市。

  搶定思搶

  “政策不是數(shù)學(xué)題”,出臺(tái)之前誰(shuí)也沒(méi)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其效果。但施行一段時(shí)間后,回顧和反思總能為下一步行動(dòng)提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

  本輪“搶人大戰(zhàn)”,體現(xiàn)出地方政府的意識(shí)轉(zhuǎn)變,人不再是“資源消耗單位”,而是“價(jià)值創(chuàng)造單位”,把人當(dāng)作“最可寶貴的”資源,無(wú)疑是可喜的變化。

  然而具體辦法可能并不一定最為妥當(dāng)。

  不少城市都把戶籍作為“殺手锏”,并且被不少人解讀為放松戶籍限制的又一次有力推進(jìn)。的確,從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)就在逐步推進(jìn)戶籍制度改革,從“解放”農(nóng)民允許進(jìn)城開(kāi)始,到后來(lái)遷移條件逐漸放寬,建立完善居住證制度已成為共識(shí)。目前仍然處于改革的攻堅(jiān)階段。

  此番政府拿戶口當(dāng)作重要籌碼,既顯示了誠(chéng)意,也難免把這種進(jìn)入城市的許可,加上其背后附帶的公共服務(wù)資源打包作為一種條件,來(lái)交換甚至誘惑個(gè)人。所有人都發(fā)現(xiàn)“原來(lái)戶口還是這么重要”,反而強(qiáng)化了戶口的意義。這就很可能導(dǎo)致一部分人不是為這座城,而是為這個(gè)戶口而來(lái),結(jié)果就出現(xiàn)了像天津遇到的“戶口空掛”現(xiàn)象,不但沒(méi)搶到心,甚至連人都沒(méi)有真正搶到。

  對(duì)于城市來(lái)說(shuō),則可能用戶口筑起了新的籬笆,把人吸引到自己的地盤,增加變動(dòng)的機(jī)會(huì)成本,通過(guò)這種辦法把人留下來(lái),形成了某種地方保護(hù)主義。

  在趙忠教授看來(lái),“戶籍制度把人分成三六九等,本身就是政治上不正確、經(jīng)濟(jì)上不劃算的。因?yàn)閼艏贫仁桥浜嫌?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種人口管理方法,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)并不匹配。”

  至于對(duì)沒(méi)有被劃入“人才”范圍的低技能勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),就更不公平。上海交通大學(xué)特聘教授陸銘在《大國(guó)大城》一書中解讀,高技能和低技能勞動(dòng)力之間本來(lái)具有互補(bǔ)性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),寫字樓里的白領(lǐng)需要外賣小哥和家政大姐,這些服務(wù)也能幫助白領(lǐng)提高工作效率。而把他們排除在市民之外,盡管節(jié)省了部分公共服務(wù)成本,但也無(wú)法給予他們歸屬感,而且會(huì)導(dǎo)致他們降低在城市的消費(fèi)和長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的可能性,長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)城市發(fā)展弊大于利。

  同時(shí),目前的“人才新政”多少有些“撿到碗里都是菜”的粗暴特性。不論專業(yè)、不問(wèn)資歷的情況下引進(jìn)的人才,究竟成色如何大概要多試用幾輪才能知道。人才看待城市也是一樣,在戶口、補(bǔ)貼、房子的吸引之下來(lái)到一座城市,能否找到合適的工作,能否適應(yīng)相對(duì)小規(guī)模城市里分工不夠細(xì)化、人情色彩較濃等特點(diǎn),都存在變數(shù)。

  盡管人口流動(dòng)不像資金和貨物流動(dòng)起來(lái)那么容易,但畢竟還是會(huì)體現(xiàn)為雙向選擇,相互合適的才能留下。在這個(gè)試錯(cuò)過(guò)程中,就可能出現(xiàn)有的“高不成”、有的“低不就”,導(dǎo)致人才浪費(fèi)的情況。到那時(shí),或許只能“一杯敬故鄉(xiāng),一杯敬遠(yuǎn)方”了。

  引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的急劇波動(dòng),則是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。新的人口涌入,必要安居才能樂(lè)業(yè)。當(dāng)然政府已經(jīng)推出的公租房等政策解決部分民眾的居住問(wèn)題,但為了尋求安定以及獲得子女教育資源,買房仍然是大多數(shù)人的選擇,對(duì)購(gòu)房的需求隨之增加,房?jī)r(jià)繼而也會(huì)被推高。這符合最基本的供求原理。

  在國(guó)家三令五申、強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的準(zhǔn)則,并把調(diào)控目標(biāo)確定為“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的局面下,這種突然的行政性手段必然給市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。加上炒房客們看到原本限購(gòu)的城市有了可鉆的空子,想方設(shè)法也要符合“人才”條件,前去投資甚至投機(jī)的不在少數(shù),甚至有人揚(yáng)言要沿著加入“搶人大戰(zhàn)”的城市地圖,“一城一城買過(guò)去”。這些又會(huì)反過(guò)來(lái)刺激原本沒(méi)有購(gòu)房計(jì)劃的本地市民加入“搶房”行列。這與樓市調(diào)控的初衷可謂背道而馳。

  事實(shí)上,當(dāng)我們跳出單個(gè)的城市視角,從省份、區(qū)域乃至國(guó)家的層面上看,又會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)。盡管城市與地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)始終持續(xù),但區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展也是同步推進(jìn)的。目前實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有兩個(gè)重點(diǎn),即包括西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起與東部率先在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)制度。各區(qū)域之間政府的協(xié)作、市場(chǎng)的融合、要素的流通都對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。如果對(duì)人才一味“搶奪”,這種行政性的介入就可能破壞現(xiàn)有的全國(guó)人才市場(chǎng)生態(tài),影響甚至?xí)霈F(xiàn)有的估算和預(yù)期。

  美國(guó)著名城市規(guī)劃師簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》這本書里給出的核心觀點(diǎn)是:城市是一個(gè)有生命的系統(tǒng),而對(duì)普通人的尊重與關(guān)懷,是這個(gè)系統(tǒng)活下去的核心。用我們的話說(shuō),就是城市也要“以人為本”。

  就像在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,每個(gè)人都如同網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn),能與越多的點(diǎn)相連接就越有價(jià)值一樣,城市要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)盛不衰的繁榮,關(guān)鍵在于人才的持續(xù)和傳承,以及對(duì)資源的掌控和連接。或許這才是有助緩解我們城市焦慮的辦法。

  (本文蘇慧婷執(zhí)筆,文章來(lái)源于《英大金融》雜志)

責(zé)任編輯:謝海平

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