本報記者 張奇 北京報道

　　7月2日，新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金融委”）成立并召開會議，研究部署打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)工作，新一屆金融委同時亮相。

　　國務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任新一屆金融委主任，中國人民銀行行長易綱擔(dān)任金融委副主任兼辦公室主任，國務(wù)院常務(wù)副秘書長丁學(xué)東任金融委副主任。

　　新一屆金融委成員還包括：銀保監(jiān)會主席郭樹清、證監(jiān)會主席劉士余、央行副行長兼外匯局局長潘功勝、中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部副部長劉偉。

　　他們中的大多數(shù)，還現(xiàn)任央行貨幣政策委員會委員一職。

　　本次會議審議了打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案，研究了推進(jìn)金融改革開放、保持貨幣政策穩(wěn)健中性、維護(hù)金融市場流動性合理充裕等重點(diǎn)工作，并部署了近期主要任務(wù)。

　　“未來一段時間內(nèi)，監(jiān)管層將更多注重結(jié)構(gòu)性去杠桿，避免過度使用在總量層面一刀切的去杠桿措施。”中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿稱。

　　“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的權(quán)威機(jī)構(gòu)

　　值得注意的是，本屆金融委特設(shè)七個協(xié)作單位：中紀(jì)委、中組部、中宣部、網(wǎng)信辦、公安部、司法部、最高法。

　　中央紀(jì)委副書記李書磊、中央組織部副部長鄧聲明、中央宣傳部副部長蔣建國、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊小偉、公安部副部長孟慶豐、司法部副部長劉炤、最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥參加了此次會議。

　　事實(shí)上，金融委自誕生第一天起，就被定義為，國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　分析人士認(rèn)為，特設(shè)七個協(xié)作單位，這本身便是對以往各自為政的金融監(jiān)管模式的重大突破。除財(cái)金部門外，還有中紀(jì)委、中組部、中宣部、網(wǎng)信辦、公安部、司法部、最高法等諸多部門參與其中，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堵住監(jiān)管空白。

　　東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，七個協(xié)作單位的設(shè)置，目的也是為了加大監(jiān)管協(xié)調(diào)。比如在監(jiān)管政策的權(quán)威性和震懾力方面，中紀(jì)委、中組部、公安部、司法部、最高法可以給予配合，若金融機(jī)構(gòu)及其工作人員出現(xiàn)問題要進(jìn)行問責(zé)、處分時，需要司法和紀(jì)律部門配合；此外，金融具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)性，有中宣部、網(wǎng)信辦參與，會對預(yù)期管理、輿論引導(dǎo)起到一定作用。

　　在設(shè)立金融委之前，為了加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，國務(wù)院批準(zhǔn)建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，但各方反饋效果有限。馬駿認(rèn)為，與過去的一行三會協(xié)調(diào)機(jī)制相比，金融穩(wěn)定委的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，更有權(quán)威，參與方也更全，有助于避免不同監(jiān)管部門各自出招和由于監(jiān)管疊加而人為導(dǎo)致流動性過度緊縮乃至市場恐慌的情況。

　　“現(xiàn)在外部因素交織，使得防風(fēng)險任務(wù)更加艱巨，比以前主要考慮國內(nèi)降桿杠的情況更加復(fù)雜，因此未來需要更多統(tǒng)籌，綜合考慮內(nèi)外部各種因素，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時內(nèi)外平衡，在當(dāng)前相對復(fù)雜情況下，有序推進(jìn)防風(fēng)險工作。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛稱。

　　可喜的是，跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)已日漸頻繁。近日，潘功勝與孟慶豐舉行工作會談，雙方就互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治、打擊地下錢莊及非法外匯交易平臺等有關(guān)情況及下一步工作安排交換了意見。

　　稍早之前，在防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會上，央行相關(guān)發(fā)言人表示，將配合司法部，推動《處置非法集資條例》和《非存款類放貸組織條例》的出臺等。

　　審議防風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn) 三年行動方案

　　防風(fēng)險為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，打好防風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。本次會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融運(yùn)行情況，審議了金融委辦公室提出的打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案。

　　隨著嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿的推進(jìn)，年初以來信托、債券違約頻發(fā)，股市、匯市出現(xiàn)波動，市場情緒低迷。“現(xiàn)在的金融穩(wěn)定，考慮的壓力有兩方面：一是外部美聯(lián)儲持續(xù)加息、中美貿(mào)易沖突可能帶來不確定性；二是內(nèi)部金融去杠桿還在繼續(xù)，存量風(fēng)險仍處置過程中。資金面整體趨緊的情況下，部分經(jīng)濟(jì)主體前期過度負(fù)債的風(fēng)險開始暴露”。曾剛稱。

　　他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，要有序化解存量金融風(fēng)險，同時守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，需要多方面協(xié)調(diào)配合，不僅是貨幣政策，還要財(cái)政政策等其他多方面需要綜合考量，這是金融委當(dāng)前面臨比較重要的任務(wù)。

　　劉鶴曾多次表示，對打贏防風(fēng)險戰(zhàn)役充滿信心。他說，我們有諸多有利條件：中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變；中國未來發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。

　　本次會議亦認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，市場主體韌性強(qiáng)，國內(nèi)巨大規(guī)模市場的回旋空間廣闊，完全具備打贏重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對外部風(fēng)險的諸多有利條件，對此充滿信心，下一步各項(xiàng)工作都將按既定方案有序推進(jìn)。

　　易綱日前表示，央行高度重視外部沖擊的影響，將前瞻性地做好相關(guān)政策儲備，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，保持流動性合理穩(wěn)定，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的力度和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　郭樹清認(rèn)為，在防范化解金融風(fēng)險的征程上，需要著力解決一些領(lǐng)域滯后的問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個方面：一是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問題；三是大力推進(jìn)信用建設(shè)；四是努力解決違法成本過低問題；五是合理把握金融創(chuàng)新與風(fēng)險防范的平衡；六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍建設(shè)。

　　研究部署五大重點(diǎn)工作

　　除了審議打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案，此次會議還研究了五大重點(diǎn)工作，其中包括：推進(jìn)金融改革開放、保持貨幣政策穩(wěn)健中性、維護(hù)金融市場流動性合理充裕、把握好監(jiān)管工作節(jié)奏和力度、發(fā)揮好市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用等重點(diǎn)工作，部署了近期主要任務(wù)。

　　金融改革開放的重要性已無需贅言，未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。4月博鰲亞洲論壇上，易綱宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施和時間表，外界對金融開放充滿期待。郭樹清此前稱，按照習(xí)近平總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，正在加快落實(shí)金融業(yè)對外開放舉措。

　　當(dāng)前在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、內(nèi)部金融風(fēng)險時有發(fā)生的情況下，貨幣政策備受關(guān)注。

　　本次會議再次提及流動性“合理充裕”，這已是近段時間第四次如是提及。多位分析人士認(rèn)為，表述從“合理穩(wěn)定”調(diào)整為“合理充裕”應(yīng)當(dāng)理解為貨幣政策邊際寬松，總基調(diào)仍是穩(wěn)健。

　　會議認(rèn)為，監(jiān)管體系建設(shè)和金融風(fēng)險處置取得積極成效，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，高風(fēng)險金融業(yè)務(wù)收縮，一些機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張行為收斂，金融亂象得到初步遏制，市場約束逐步增強(qiáng)，市場主體心理預(yù)期出現(xiàn)積極變化，審慎經(jīng)營理念得到強(qiáng)化，金融運(yùn)行整體穩(wěn)健。

　　“盡管目前去杠桿過程中一些金融風(fēng)險正常暴露，但系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)仍保持穩(wěn)健，不良率較低，剔除地方政府融資平臺和國有企業(yè)的非金融企業(yè)杠桿率逐漸下降，前一時期居民部門杠桿率上升較快的勢頭也得到初步遏制。總體看，風(fēng)險是可控的。”央行研究局局長徐忠稱。

　　銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，金融脫實(shí)向虛勢頭已得到初步遏制。2017年商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自2010年來首次收縮，同業(yè)理財(cái)比年初凈減少3.4萬億元。銀行理財(cái)因增速大幅下降而少增5萬多億元，通過“特定目的載體”投資少增約10萬億元。

　　此外，會議還決定，金融委將定期召開全體會議，不定期召開有針對性的專題會議，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)。

　　內(nèi)部人士透露，雖然7月2日的會議是新一屆金融委第一次全體會議，但此前，國務(wù)院副總理劉鶴已召開若干次金融專題會議，平均一兩周就一次，隨時溝通情況，處理問題。

　　召集多部門、不同行業(yè)專家來探討同一個問題，各抒己見，這種工作方式漸漸進(jìn)入人們視野。邵宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時也認(rèn)為，值得專題會探討的內(nèi)容很多，包括貨幣政策的連續(xù)性，嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)行力度，匯率、利率變動等，這些都涉及到金融穩(wěn)定。

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