原標題：兩會視點|兩會代表提議：加快修訂人民銀行法 推動落實“自洗錢”單獨入罪

　　來源：新華融媒看財經(jīng)

　　記者：賀向軍、江超

　　日前，人大代表周振海提出建議：加快修訂人民銀行法，將自洗錢行為單獨入罪。

　　據(jù)記者了解，自洗錢行為，是指行為人在實施上游犯罪之后，對違法犯罪所得及其收益進行“清洗”以使之合法化的行為。“上游犯罪”是洗錢犯罪行為人明知的“對象性犯罪”，與洗錢罪有著極為密切的聯(lián)系，沒有“上游犯罪”這一基礎(chǔ)犯罪就不存在洗錢罪。以往行為人自己洗錢的行為就不能被規(guī)定為獨立的犯罪。

　　近年監(jiān)管反洗錢力度不減，央行此前披露的反洗錢工作成績單顯示，2019年處罰機構(gòu)525家、罰款2.02億元；2020年，民生銀行、光大銀行、華泰證券等金融機構(gòu)也因反洗錢不力，被處千萬級罰單；今年初，支付機構(gòu)國通星驛被罰沒近7000萬，違規(guī)事由中也包括反洗錢不力。

　　關(guān)于銀行反洗錢監(jiān)管處罰一直以來接連不斷，但卻很少見到關(guān)于“自洗錢”行為犯罪的處罰。

　　周振海在媒體采訪中表明，大量“自洗錢”行為無法以獨立“洗錢罪”名義定罪，是造成洗錢罪定罪數(shù)量低的重要原因。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了刑法修正案（十一）。其中第十四條對洗錢罪進行修改，正式將“自洗錢”入刑，意味著特定上游犯罪行為人實施掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生收益的也能構(gòu)成洗錢罪，這一修改彌補了我國反洗錢刑法體系的漏洞，也與當(dāng)下國際社會打擊洗錢犯罪的大趨勢相吻合。

　　洗錢行為危害不容小覷，到底能否單獨入罪？

　　（一）擾亂經(jīng)濟秩序，威脅國家經(jīng)濟和金融安全。

　　犯罪分子通過走私、貪污賄賂等犯罪活動侵占了大量合法的資金和資本，他們一方面通過洗錢活動將其轉(zhuǎn)移至境外，使這些資金不能被本國用于生產(chǎn)和建設(shè)，另一方面將這些違法所得繼續(xù)投入到犯罪活動中去，不僅掩蓋和助長犯罪，而且使得合法經(jīng)濟活動的資源被大量擠占，不利于生產(chǎn)效率的提高，威脅所在國經(jīng)濟和金融安全。

　　（二）滋生腐敗，損害社會公平和正義。

　　洗錢者為了將洗錢等犯罪活動完成，往往會利用賄賂等手段收買金融機構(gòu)工作人員和政府官員。一旦成功，不僅可以使洗錢犯罪行為順利進行，而且還會產(chǎn)生新的腐敗犯罪行為。洗錢犯罪分子及其受益人利用犯罪活動所得過著奢侈糜爛的生活，損害了社會正義和公平，不利于先進文化的形成和傳播。

　　那么自洗錢行為是否能獨立成罪？從我國當(dāng)前的立法上看，由于我國《刑法》第191條并未對洗錢罪的主體作出明確具體的規(guī)定，而洗錢罪又由我國傳統(tǒng)的窩贓罪衍生而來，在窩贓罪中的上游犯罪主體一般不能構(gòu)成窩贓罪的主體，因此傳統(tǒng)觀點認為洗錢罪的上游犯罪主體一般不能成為洗錢罪的主體。但也有學(xué)者認為自洗錢行為應(yīng)當(dāng)區(qū)別于上游犯罪，因其在刑法評價時具有自身的獨立性，所以自洗錢行為應(yīng)當(dāng)獨立成罪。

　　加快修訂《中國人民銀行法》 推動落實“自洗錢”單獨入罪

　　據(jù)證券時報報道，國人大代表、中國人民銀行參事周振海多年來都在持續(xù)關(guān)注和推動“反洗錢”立法相關(guān)規(guī)定。今年兩會，周振海還帶來了加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》的議案。

　　周振海認為，在現(xiàn)行的中國人民銀行法中，人民銀行作為宏觀審慎管理者法律地位尚未明確；人民銀行維護金融穩(wěn)定、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的職能有待進一步完善；人民銀行部分職責(zé)缺乏法律依據(jù)；金融監(jiān)管力度有待增強。他建議，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，對中國人民銀行法進行修訂，充分體現(xiàn)市場化導(dǎo)向，并吸收借鑒金融危機后國際金融監(jiān)管改革的最新理念和成果。

　　全國人大代表、四川省政府參事周小強也在媒體采訪中表示，建議最高法、最高檢等司法機關(guān)在刑法修正案（十一）的基礎(chǔ)上，盡快出臺自洗錢犯罪相關(guān)司法解釋，明確自洗錢行為構(gòu)成洗錢罪，細化自洗錢的具體行為。

　　據(jù)記者查詢有關(guān)資料顯示，《中國人民銀行法》）于1995年頒布施行，2003年進行了修訂。銀行法的修訂對于建立社會主義市場體制下的中央銀行宏觀調(diào)控體系和金融監(jiān)管體系，保障中國人民銀行依法履行中央銀行職責(zé)，維護人民幣幣值穩(wěn)定，維護金融秩序，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要的意義。

　　近年來，隨著經(jīng)濟金融形勢的巨大變化和金融體制改革的不斷深入，國家賦予人民銀行新的職責(zé)和使命。現(xiàn)行《中國人民銀行法》已滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展的客觀需要，有必要立足金融實踐，與時俱進。

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責(zé)任編輯：戴菁菁