中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　新浪財經(jīng)訊 5月19日，“2018中國企業(yè)信用發(fā)展論壇暨第九屆誠信公益盛典”在京舉行，中改院院長遲福林教授以《建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會重要講話精神》為題作主旨演講。原速記稿未能準(zhǔn)確反映專家觀點，現(xiàn)將經(jīng)本人審定的發(fā)言稿予以刊發(fā)。

　　特別高興有機(jī)會和在座的各位企業(yè)家、各位朋友就海南自由貿(mào)易區(qū)（港）作一個半小時的交流。4月13日，我在現(xiàn)場聽了習(xí)總書記的重要講話，那天沒有想到，我真的激動流淚了。

　　我是1987年底去海南的，那個時候，按照鄧小平同志的戰(zhàn)略意圖就是要把海南推向國際市場，建立社會主義第一個自由貿(mào)易區(qū)。我知道，海南省省委1988年、1992年分別兩次向中央提出建立特別關(guān)稅區(qū)的請示。1993年以后這件事被擱淺，1995、1996、1997年海南成為全國發(fā)展倒數(shù)第一、第二、第三的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了很大困境。

　　到2000年前后，提出建立國際旅游島，到2009年上升為國家戰(zhàn)略。國際旅游島建設(shè)推動了海南以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但實踐中存在著具體優(yōu)惠政策和開放體制的某些矛盾。所以，這兩年，海南按照習(xí)總書記2013年視察海南的重要講話，重新在探索如何以最大的開放辦更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大家認(rèn)為關(guān)鍵之舉是建設(shè)海南自由貿(mào)易港。今天，總書記親自宣布落地，我確實感到很激動。

　　這里，我與大家討論三個問題：

　　一、為什么建海南自由貿(mào)易區(qū)（港）是重大的國家戰(zhàn)略？

　　30年前，鄧小平同志講，我們?nèi)绻馨押Ｄ虾煤冒l(fā)展起來就是一個了不起的勝利。那個時候，重要的是跟臺灣比。今天的情況不同了，由于國際、國內(nèi)情況發(fā)生了重要變化，總書記的講話里用了“三個重大”，是中央著眼于國際國內(nèi)大局的“重大決策”，是主動推動改革開放的“重大舉措”，也是海南面臨的新的歷史性的“重大機(jī)遇”。

　　1、這是總書記親自謀劃、親自推動、親自部署的重大國家國家戰(zhàn)略。2013年總書記到海南的重要講話指出，希望海南在新時期全國的改革開放中走在前列，希望中央各部委支持海南在改革開放方面敢闖敢試。今年4月13日，總書記親自宣布在全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港。

　　2、新階段海南發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了變化。中央給海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”：首先，它是新時代全面深化改革開放的試驗區(qū)；第二是全國生態(tài)文明試驗區(qū)；第三是國際旅游消費中心；第四是國家重大戰(zhàn)略保障服務(wù)區(qū)。這樣一個戰(zhàn)略定位，是中央著眼于國際國內(nèi)大局做出的一個重大的決策。

　　3、這個戰(zhàn)略定位不是海南的“自娛自樂”。有朋友跟我說，福林同志，你為什么這么樂觀？我給你潑潑冷水，海南能不能實現(xiàn)這個目標(biāo)還要看一看。我說，這不是海南的“自娛自樂”，這是中央的重大戰(zhàn)略決策。

　　為什么？這里，我舉一個例子，現(xiàn)在南海成為國家安全戰(zhàn)略、“一帶一路”的重點、焦點、難點，海南地處南海的前沿，如果把海南打造為泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的重要戰(zhàn)略基地，那么就會實現(xiàn)中央要求的，努力把海南打造成我國面向印度洋、太平洋的重要對外開放門戶。這是一個大戰(zhàn)略。這和30年前要搞特別關(guān)稅區(qū)的背景發(fā)生重要變化。

　　根據(jù)這樣一個發(fā)展要求，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的發(fā)展分三步走：

　　第一，到2020年，在和全國同步進(jìn)入小康社會的同時，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際化開放程度明顯提升。

　　第二，到2025年，自由貿(mào)易港的制度體系和政策體系初步建立，國際化的營商程度達(dá)到國內(nèi)一流水平。

　　第三步，到2035年基本形成比較完善的自由貿(mào)易港的制度體系、政策體系。國際化的營商環(huán)境躋身全球前列。

　　這樣的要求是和國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。例如，到2035年海南要基本建成自由貿(mào)易港，這是和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)融合在一起的。

　　在新的背景下，海南建立自由貿(mào)易區(qū)（港）不僅是海南改革發(fā)展的大事情，這更是中央著眼于國際、國內(nèi)大局、從經(jīng)濟(jì)全球化的大格局做出的重大戰(zhàn)略決策。只有這一點判斷清楚了，我們才能堅定信心，企業(yè)才會放心投資。

　　二、如何從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易區(qū)？

　　海南自由貿(mào)易區(qū)和其他11個自由貿(mào)易區(qū)有哪些不同？要著重處理好哪些關(guān)系？

　　有的同志講說海南能把其他11個自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗復(fù)制好就不錯了，還有的說海南全島建立自由貿(mào)易實驗區(qū)并不意味著中央支持海南全島建立自由貿(mào)易港等等。我說，這種理解不符合總書記講話精神，也不符合中央對海南的基本要求。這里，重要的是清楚海南自由貿(mào)易區(qū)（港）和其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)有什么不同？

　　我想，第一個“不同”是以建立自由貿(mào)易港為目標(biāo)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。這是最大的不同。海南需要借鑒其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，有的經(jīng)驗海南也不一定馬上能做到。但是，重要的是海南要以自由貿(mào)易港為目標(biāo)加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)的進(jìn)程，所以必須區(qū)港聯(lián)動。我的主要建議是：

　?。?）海南2020年前加快建立自由貿(mào)易試驗區(qū)只是建立自由貿(mào)易港的一個過渡階段，一個準(zhǔn)備階段，一個打基礎(chǔ)的階段。目標(biāo)是在條件具備的時候在全省建立有中國特色的自由貿(mào)易港。

　　（2）海南自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺的所有政策要有利于實現(xiàn)自由貿(mào)易港的目標(biāo)，凡是跟自由貿(mào)易港目標(biāo)不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)當(dāng)出臺。有的部委同志講，當(dāng)前，海南只能搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，不能搞自由貿(mào)易港。我說，你的政策精神要符合自由貿(mào)易港。海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是盡快創(chuàng)造條件建立自由貿(mào)易港。

　?。?）需要區(qū)港同步，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時就要考慮未來自由貿(mào)易港的政策體系、制度體系。在這個條件下穩(wěn)步推進(jìn)或者加快推進(jìn)自由貿(mào)易實驗區(qū)的進(jìn)程。

　　怎么才能實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動？我認(rèn)為，核心的問題就是按照總書記講話要求，以開放為先，努力把海南打造成為對外開放的新高地。比如，負(fù)面清單，現(xiàn)在其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，去年從122個負(fù)面清單縮小到95項，95項中有70項是限制服務(wù)貿(mào)易的。中改院課題組經(jīng)過研究提出，海南從建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)出發(fā)，可以考慮把負(fù)面清單縮小到30項左右。前幾天，原商務(wù)部副部長魏建國跟我說，30項多了，可否考慮縮到10項左右。當(dāng)然，如果能縮小到10項左右，基本就接近香港、新加坡了，我們希望這樣。海南實現(xiàn)極簡負(fù)面清單，就會為企業(yè)到海南投資發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的、最開放的市場環(huán)境。

　　現(xiàn)在，最重要的是要以投資貿(mào)易自由化和便利化為重點打造國際化營商環(huán)境。比如有幾件事情需要深入研究：第一，盡快建立一線放開，二線管住的海關(guān)體制。現(xiàn)在海關(guān)等有關(guān)方面正在調(diào)查研究，我估計會盡快提出方案。

　　第二，盡快建立企業(yè)自主登記制度。我們正在研究，如果能對標(biāo)香港、新加坡，在海南率先推進(jìn)企業(yè)自主登記制度，也就是說企業(yè)可以在幾個小時之內(nèi)完成注冊手續(xù)，企業(yè)也可以簡單注銷。若是這樣，我相信會有更多的企業(yè)到海南來注冊、投資。

　　第三，需要國際性服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快來海南落地。昨天下午，普華永道已經(jīng)跟?？谑姓胶灹藚f(xié)議，成為第一個落戶海南的知名會計師事務(wù)所。我相信很快會有一批具有海外資格的律師事務(wù)所、會計事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)到海南。這就為引進(jìn)海外企業(yè)，為發(fā)展國際性總部經(jīng)濟(jì)打下一個重要基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)海南國際旅游消費中心的突破。建設(shè)國際旅游消費中心，需要深入研究三個問題。

　　（1）有條件的企業(yè)是否可以成為免稅購物的經(jīng)營主體？要對標(biāo)香港，深入研究，使具備條件的企業(yè)都可以成為國際旅游消費中心的經(jīng)營主體之一。

　?。?）建立國際性的旅游消費渠道。比如，可以考慮和香港聯(lián)手，發(fā)展免稅購物，并建立國際免稅購物鏈，以保證產(chǎn)品的安全以及服務(wù)國際化。

　?。?）當(dāng)?shù)氐睦习傩漳懿荒芟硎苊舛愓?？我們正在深入研究這個事情?，F(xiàn)在，海南某些居民提出，房價高了，物價高了，他們的工資沒有上來?？倳浺蠛Ｄ辖⒆杂少Q(mào)易區(qū)（港）要以人民為中心。我想，要全島共享旅游消費中心的政策也是以人民為中心的具體體現(xiàn)之一。

　?。?）加快以游輪母港為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括空港的布局等等。我估計，在59國入境免簽的基礎(chǔ)上，會逐步擴(kuò)大免簽范圍。我相信，在認(rèn)真總結(jié)免簽實施效果的基礎(chǔ)上，會逐步擴(kuò)大與我國建交的國家免簽進(jìn)入海南的政策。我估計，這項政策的落地時間不會太長。

　?。?）總書記的講話和中央12號文件希望海南加快建立國際性的六大市場體系建設(shè)，來提升海南的市場吸引力，提升海南市場平臺建設(shè)水平?，F(xiàn)在，相關(guān)企業(yè)對這件事情很感興趣，比如說國際性的能源交易平臺，比如說國際性的碳交易平臺，比如說國際性的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等。我估計，在不久會逐步地推出來，由此會明顯提升海南的市場化水平。

　　第三個問題就是海南如何能夠形成制度創(chuàng)新的新高地、新標(biāo)桿?？倳浺蠛Ｄ弦灾贫葎?chuàng)新為核心，打造新時代全面深化改革的新標(biāo)桿，按照自由貿(mào)易區(qū)（港）的要求，現(xiàn)在至少有幾條需要研究，比如說簡單的低稅制，相應(yīng)的財稅制度安排需要深入研究；以資本自由流動為重點構(gòu)建自由貿(mào)易港金融體制。在海南如何按照自由貿(mào)易區(qū)（港）的要求設(shè)計一個既有利資金進(jìn)出自由，又能夠有效防控金融風(fēng)險的體制機(jī)制；如何建立境內(nèi)外人員和人才流動的體制；如何建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)體系。

　　明天，中國特色自由貿(mào)易港研究院的專家委員會會對這些重要課題要進(jìn)行研討。我想，這些事情很重要。當(dāng)然，對于海南來講有一個全面深化改革來創(chuàng)造更大的改革和制度紅利的空間。比如說，海南目前每平方公里的土地產(chǎn)出價值只相當(dāng)于廣東的26%。如果按照中央要求，海南優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)劃體制，加快行政管理體制改革，能夠把每平方公里土地的產(chǎn)出價值等同于廣東全省的一半以上，估計會有上萬億元的資本需求，這就是巨大的改革紅利。但是，這要以農(nóng)村土地用途嚴(yán)格管制作為前提。中央文件要求，海南在條件成熟的時候優(yōu)化區(qū)域布局。我建議，海南要在規(guī)劃統(tǒng)一的前提下形成土地利用統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一。這樣，資源效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，也為企業(yè)參與海南建設(shè)提供重要條件。

　　從建立自由貿(mào)易港的目標(biāo)出發(fā)，中央一再要求要賦予海南更大的改革自主權(quán)，要求中央部委適時向海南下放權(quán)利，要求各部委對海南真放真改真支持，這“三真”對中央各部委也是很大的課題。最近，中央各部分紛紛到海南調(diào)研。我和我的同事建議，例如，能不能建立由中央直接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；能不能力爭全國人大授權(quán)海南盡快出臺中國（海南）自由貿(mào)易港的基本條例；能不能盡快研討海南自由貿(mào)易港的制度和政策體系，以便在今年年底慶祝我國改革開放40年的時候，由黨中央、國務(wù)院來批準(zhǔn)等。

　　最后，我簡要地說一說海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)會給企業(yè)提供哪些機(jī)遇。由于時間關(guān)系，我只談?wù)劵究紤]：一個方法是大家要從海南的產(chǎn)業(yè)定位里面尋求機(jī)會，有些人講，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）不搞貿(mào)易加工制造有前途嗎？中央確立海南不以加工制造為重點，而以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主導(dǎo)。我認(rèn)為，這個定位將為企業(yè)發(fā)展提供符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的、具有競爭力的投資發(fā)展環(huán)境。

　　有人說，海南搞服務(wù)貿(mào)易的定位就是給海南量身制作的，我說有道理，但是不完整：一是，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外開放的一個“短板”。去年，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重全球已經(jīng)將近24個百分點，而我國今年第一季度只有16個百分點左右；二是，現(xiàn)在多邊、雙邊貿(mào)易，包括中美、中歐投資貿(mào)易談判很大程度集中在貿(mào)易服務(wù)市場開放方面；三是，我國社會主要矛盾的變化、老百姓消費結(jié)構(gòu)的變化，對服務(wù)貿(mào)易的需求日益增大。我前幾天剛從日本回來，有些大藥堂就是給中國旅游者開的。前幾天，日本大使館公使到海南考察，我理解是考察在海南發(fā)展醫(yī)療健康合作的相關(guān)環(huán)境，并能否把它作為中日服務(wù)貿(mào)易合作的重點之一。

　　第三，服務(wù)貿(mào)易是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點所在。以創(chuàng)新為第一推動力，為什么我們制造業(yè)大而不強(qiáng)？核心的問題在于我們研發(fā)能力比較弱。德國之所以成為制造業(yè)強(qiáng)國，兩個70%值得研究，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為70%。我國服務(wù)業(yè)占比51.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重約為45%左右。這就是我們的差距。進(jìn)入到工業(yè)化后期，進(jìn)入到發(fā)展新階段，進(jìn)入到社會主要矛盾變化的新時代，制造業(yè)的服務(wù)化已經(jīng)越來越成為一個大趨勢，所以人工智能、大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)變革將成為難以估計或者發(fā)展速度特別快的一個大趨勢。

　　比如說像海南，我想用不了幾年，海南將成為全國最好的醫(yī)療健康的重要基地。在保證博鰲樂城國際醫(yī)療衛(wèi)生先行示范區(qū)的同時，在全島逐步放開醫(yī)療健康政策。所以，從海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來說，將給企業(yè)創(chuàng)造巨大的投資機(jī)會。

　　第二，還有很多的投資機(jī)會。比如總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種投資機(jī)會、國際性交易場所帶來的各種投資機(jī)會、能源變革帶來的投資機(jī)會等等。

　　最近，海南有兩件事情全國有議論，一件事情對住房的限購，一件事情對燃油車限售。有人批評這兩項政策都不符合自由港的政策，我認(rèn)為這是不太了解實際情況的看法。

　　短期和中長期。我在海南工作生活第31個年頭，30年的經(jīng)驗說明，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些制約，由于地方財政的狀態(tài)，造成對房地產(chǎn)的過度依賴，以短期炒作給中長期發(fā)展帶來巨大的隱患。為此，我贊成海南省的限購政策，這是“不得已而為之”。

　　海南房地產(chǎn)核心的是推動轉(zhuǎn)型，要從資本導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向消費導(dǎo)向型。這個轉(zhuǎn)型的社會需求空間巨大，消費者對它有很大的需求；在這個前提下，海南房地產(chǎn)仍有大的發(fā)展空間，現(xiàn)在只有920萬人口，估計10年以后，海南將會達(dá)到1500萬人口左右，對房地產(chǎn)的需求是巨大的，關(guān)鍵是抑制房地產(chǎn)快速增長的同時，切實推進(jìn)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，以持續(xù)健康地發(fā)展海南房地產(chǎn)。

　　海南為什么限制燃油車？現(xiàn)在海南PM2.5是30左右，如果取消燃油車，估計可以降到10%以內(nèi)。我建議海南在2025年前后，全島實現(xiàn)無燃油車。這樣，海南的空氣質(zhì)量會明顯提高，由此提高海南的吸引力。為什么主張2025年前后？在座的企業(yè)都很清楚，技術(shù)問題、自動駕駛汽車和新能源汽車的技術(shù)問題、服務(wù)問題比較成熟，而且我國有些企業(yè)是領(lǐng)先的，比如像光伏發(fā)電，在高速公路兩旁建光伏發(fā)電板，邊開車就可以邊充電，這些技術(shù)大都可以解決。并且，逐步取消燃油車，會加快海南新能源變革的進(jìn)程。

　　第三，看海南的國際化營商環(huán)境。我估計，用不了太長時間，例如海南再有兩、三年，三、五年的時間將成為國內(nèi)營商環(huán)境最好的地區(qū)之一。為什么？它是要向自由貿(mào)易港過渡，比如說基本零關(guān)稅、比如說簡單的低稅制、比如企業(yè)自主登記制度等等，會為企業(yè)創(chuàng)造國際化的營商環(huán)境，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

　　從這些方面，研究海南自由貿(mào)易區(qū)（港）給企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇更多要看它的產(chǎn)業(yè)定位，看它未來的投資機(jī)會和它的發(fā)展條件，我想，這樣的看法可能就會更全面一點。

　　最后一句話，自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)是全國關(guān)注的一件大事情。在3.5萬平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港前無古人。在企業(yè)共同參與下把這件事做成了，不僅會對企業(yè)創(chuàng)造巨大的、良好的發(fā)展環(huán)境，對我國實現(xiàn)由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，對我國積極主動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、成為經(jīng)濟(jì)全球化重要的推動者，對我國打造面向二十一世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略基地，建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，都將起到重大的作用。謝謝大家！

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055