國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

　　新浪財經訊 由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司共同主辦的““中國宏觀經濟論壇”2018年一季度報告發布會”于2018年3月25日在北京舉行。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍出席致辭。

　　他認為，可以采取以下措施提高能源使用效率。第一要推進企業改革，建立現代企業制度。第二要進行能源市場化改革，第三要明確政府監管的范圍，發揮市場的作用。第四要建立多元化的監管體系，社會組織、行業組織也可以監管。第五要簡化監管的方式，強化服務意識。第六要推進創新。第七是要深化能源領域的分工協作。

　　以下為演講實錄

　　李佐軍：各位老師各位同學上午好，很高興參加這次的討論。原來我以為是來講宏觀經濟，一來發現是能源體系，幸好我是資源與環境研究所的。我講四個問題，第一對鄭教授的報告做一個簡單的評價，第二講一下能源在綠色發展中的地位和作用，第三講一下提高能源效率的路徑或者對策，第四講一下發展綠色替代重要的新能源，生物質能源尤其是草。

　　先講第一個問題，對鄭教授的報告做一個簡要的評價，第一主題非常的有價值，從能源經濟做研究，從經濟學視角研究能源，鄭教授也延伸到能源其他重要的角度，把能源效率與能源環保與能源供應或者說能源民生等結合起來。第二鄭教授的報告對能源經濟發展的現狀概括為十個事實，比較全面，把我們了解的主要現狀進展做了概括，涉及面比較寬，包括國際和國內，有總量供求，也包括政府與市場關系等等方面的現狀。第三鄭教授的報告對能源經濟體系中存在的問題做了比較精準的剖析和揭示。重點兩個方面揭示，第一從政府與市場的關系角度，第二從國際的定位角度，國際上也有很多的能源供應大國和需求大國，中國在整個國際的能源格局當中如何找到自己的定位，有一些方面沒有完全的找到，也揭示了能源發展當中的其他的具體問題。

　　第四點評價從對策角度來講，從三個方面提出比較有價值的信息，提出“不可能三角”，它的核心是能源效率能源供應和能源環保這三者的關系，這三者確實有一些矛盾。因為能源供應和能源民生我們希望它越多越好，但是供過于求會降低效率，能源環保有成本的，有代價的，為什么叫“不可能三角”，如果能同時兼顧最好，但是很難。我們需要在三者之間找到一個平衡，鄭教授的報告在這里提出很好的思路很受啟發。同時他強調分類推進，分類制訂政策從市場涉及到完全競爭市場、壟斷市場、在不同的市場條件下有不同的對策，同時針對不同的能源領域提出針對性的政策。像電力市場強調是管住中間放開兩段，煤炭市場強調放開，石油市場強調開放，天然氣市場重點要解決城市燃氣的問題，這種分類切合實際。他提出政策的體系框架，包括監管政策、社會政策、環境政策和國際政策，這是我們能源領域要考慮的四個重要的方面。監管政策和后面幾個政策邏輯上有一點交叉，應該叫競爭政策，環境政策就是監管的，這樣分類可能更科學一點。以上是我做了一個簡要的評價，這是第一個問題。

　　第二個問題是能源在綠色發展中的地位和作用。我們社科院的所長從整個經濟學的高度從整個大宏觀的高度做了一個定位和分析，非常的有啟發。我主要講能源在綠色發展中定位和作用。我們用一個模型來說話，這個模型就是生態環境生產率模型，左邊生態環境生產率，下面分母分子，第一個變量資源能源消耗量，第二個變量污染排放量，第三個變量生態破壞量，分母希望它越小越來好，上面的分子一個是GDP，還有一個GEP，就是生態系統生產總值，我們看GDP有兩種模式：一種是通過大規模要素的抽放，它增加GDP總量也增加分母中的能源消耗，是否最終代表生態效率的提高有不確定性，還有一種模式是通過提高全要素生產率，來拉動GDP增長，全要素生產率提高是我們要的一種比較好的GDP增長模式，全要素生產率由制度變革、結構優化、要素升級三大發動機組成，這對應著中央領導強調的改革創新。分子中的GEP就是生態系統的價值，第一降耗，第二減排，第三止損，第四是增綠，第五提效，所謂綠色發展離不開這5點。我們用一個比較簡單的清晰的公式概括出來，我們現在說能源在綠色發展中的地位。最主要的體現在分母中的資源能源的消耗上，把能源的結構優化了，效率提高了，當然可以降低能源的消耗量，提高生態環境的效率。能源在整個綠色發展中，是具有重要的地位，這是第二個問題。

　　第三個問題我要跟大家分享的是提高能源效率主要的對策。今天主要是能源經濟，它的本質就是提高效率，怎么提高能源效率？第一要推進企業改革，包括國有企業改革和非國有企業改革，企業是能源經濟的主體，企業的效率提高自然整個能源效率提高了，我們要推進國有企業的改革，建立現代企業制度。非國有企業也存在企業效率的問題，也存在企業家精神的問題，只有把整個能源企業朝這個方向改革了能源效率就提高了。第二個要推進能源市場化改革，為什么要推進市場化改革，因為能源是一個市場，我們說經濟學市場是提高效率的一個重要機制，它可以實現帕累托最優。第三個對策是明確政府監管的范圍，在能源市場中它有一定的外部性和公益性，所以還要發揮政府一定的作用，但是監管什么，監管多少要清楚的，我們要明確監管的范圍，如果市場能發揮作用就讓市場發揮作用，能源領域是有邊界的，發電數量應該由市場發揮作用。第四個對策就是建立多元化的監管體系，不僅由政府監管社會組織行業組織也可以監管，企業也有自我監管的問題，監管不能局限于政府。第五點就是要改善監管，強化服務，監管范圍圈定下來，還要簡化監管的方式。政府最重要的還要強化服務，能源經濟市場領域有很多需要的服務，你不能只管還要服務。第六要推進創新，我們提高能源的效率，創新涉及到技術、人才、信息、知識這些基本的要素手段。第七個對策就是要深化能源領域的分工協作，包括鄭教授說的在國際當中找一個什么樣的競爭定位，包括能源內部的分工協作，亞當斯密的理論看起來很復雜，我用四個字概括“發展、效率、分工、協作”。

　　第四個大問題發展替代的能源。我這里只講一下草，最近十九大以及兩會后，關于“草”有兩個新的情況，一個中央說要我們“統籌山水林田湖”，現在又加一個草，第二在機構改革當中設定了一個國家林業和草原局，原來草原局放在農業部底下，現在是副部級了，這說明黨中央對草的定位和認識提高了?，F在有一種草叫速生碳匯草，一年長很高，這個草有很大的生態效應也有很大的經濟效應，一噸草可以吸收1.47二氧化碳，釋放1.07的氧氣，因為草可以反復割快速的長，同樣的一畝地種草生態效益相當于種樹的14倍，另外從經濟效應來看這個草可以加工成軟料，可以變成一個一個的顆粒，電廠以前都是燒煤，現在搞生物發電，秸稈啊沒有那么多，種植這個草可以滿足，它成為綠色能源的替代品，還可以加工成地板，還可以加工成工藝品，在湖南長沙縣等地在做大規模的推廣?，F在在北京也設立了平臺，在生態文明促進會下面設一個碳匯研究中心，現在要在北京向全國做推廣。這種草要大規模的種植一個符合國家統籌山水林天湖，第二符合既要金山銀山也要綠水青山的要求，所以這個草是符合綠色能源的效果。好，我今天就講到這里。

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

責任編輯：賈韻航 SF174