來源：法治日報(bào)

法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 王玲

步步高商業(yè)連鎖股份有限公司（以下簡稱“步步高股份”）于2008年6月上市，系全國首家民營連鎖超市上市公司，湖南省零售業(yè)龍頭企業(yè)。2021年以來，因疫情沖擊、重資產(chǎn)投入過大，陸續(xù)出現(xiàn)多地門店關(guān)閉、市場大幅萎縮、供應(yīng)商聚集性維權(quán)等情況，深陷經(jīng)營和債務(wù)雙重困境。至2023年6月，總負(fù)債達(dá)227.70億元，凈利潤虧損4.43億元，被深交所進(jìn)行退市風(fēng)險(xiǎn)警示。因涉及近萬名職工、5萬名股東、8000多家債權(quán)人利益，處理不好，將成為影響湖南乃至周邊四川、江西等省份的重大不穩(wěn)定因素。

針對企業(yè)困境，在湖南省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湘潭市認(rèn)真落實(shí)省“三高四新·法治護(hù)航”行動部署，果斷通過市場化、法治化手段幫助企業(yè)紓困解難，推動步步高股份及其14家子公司重整成功。2024年前三季度，步步高股份實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.25億元，同比增長5.62%，歸母凈利潤達(dá)20.20億元，同比增長409.89%，經(jīng)營狀況大幅改善，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。企業(yè)總負(fù)債降至128億元，資產(chǎn)負(fù)債率由81.60%降至52.54%，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有效降低，退市風(fēng)險(xiǎn)警示撤銷，確保了社會大局定。

重整工作得到湖南省委副書記、省長毛偉明等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，為各地以市場化法治化手段挽救瀕危企業(yè)提供了湘潭模式。

以聯(lián)動格局增強(qiáng)法治推力

高站位推動。湖南省委、省政府高度重視步步高股份的風(fēng)險(xiǎn)化解工作，及時(shí)召開專題調(diào)度會，在省級層面啟動府院協(xié)調(diào)工作機(jī)制。湘潭市委、市政府積極落實(shí)屬地責(zé)任，第一時(shí)間主導(dǎo)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營管理委員會，組建重整工作專班及清算組，迅速穩(wěn)定局面，避免市場崩盤。2023年7月17日，湘潭市中級法院依法啟動預(yù)重整，10月26日正式進(jìn)入重整程序，2024年9月重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。

多部門聯(lián)動。充分發(fā)揮府院聯(lián)動優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重整過程中涉民生保障、社會穩(wěn)定、稅收申報(bào)、信用修復(fù)等問題，相關(guān)政策支持得以延續(xù)，為重整營造了良好環(huán)境。由于準(zhǔn)備充分、聯(lián)動到位、爭取主動，100天即通過了中國證監(jiān)會、最高人民法院的雙線審批，較近五年上市公司重整案平均審批時(shí)長縮短50%，展現(xiàn)了上市公司重整獲審批的“湖南速度”。

跨省域統(tǒng)籌。為避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)擴(kuò)散，湘潭市中級法院組建專班，對步步高股份省內(nèi)外14家全資子公司經(jīng)營狀況進(jìn)行分析研判，確定符合重整條件后，分赴四川、江西、廣西各地，就重整管轄權(quán)問題與相關(guān)法院協(xié)商，最終成功受理14家全資子公司重整案，成為湖南省首例上市公司與子公司協(xié)同重整案件，為整體化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)審理重整案件進(jìn)行了積極探索。

以共益思路激活內(nèi)生動力

確立“一盤棋”處置思路。深入分析負(fù)債規(guī)模最大、債權(quán)人數(shù)多等因素，法院指導(dǎo)管理人依法審查近8000家債權(quán)人的申報(bào)材料，確定統(tǒng)一制定計(jì)劃、共享償債資源、化解整體危機(jī)的思路，讓職工、債權(quán)人、中小投資者分享持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的紅利，提振了信心，穩(wěn)定了償債預(yù)期。

制定“三分類”化債方案。針對債權(quán)人與債務(wù)人、債權(quán)人之間矛盾交織等特點(diǎn)，法院指導(dǎo)管理人、步步高股份制定分類化債方案。對職工債權(quán)2.29億元及稅款債權(quán)1.12億元，實(shí)行全額現(xiàn)金清償；對27家有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人的約90億元債權(quán)，其中85億元通過留債延期10年清償，5億元通過以物抵債清償；對近6000家普通債權(quán)人約70億元債權(quán)，其中10萬元以下部分全額現(xiàn)金清償，10萬元以上部分通過債轉(zhuǎn)股清償，最大限度實(shí)現(xiàn)了維持經(jīng)營和積極化債的雙重目標(biāo)。

整合多方面執(zhí)行資源。啟動重整時(shí)，省內(nèi)外多地法院已凍結(jié)步步高股份及其子公司的銀行賬戶，為盤活公司現(xiàn)金流，法院、管理人與省內(nèi)外145家法院深入溝通，協(xié)商解除了192個(gè)銀行賬戶的凍結(jié)措施，解凍資金1.21億元，相關(guān)法院還將扣劃的0.14億元退至管理人賬戶，最大限度保留了公司維持運(yùn)營的現(xiàn)金資源。

以市場手段強(qiáng)化融資引力

許可融資注入新“動能”。為緩解超市門店經(jīng)營困境，法院批復(fù)并指導(dǎo)步步高股份以市場化方式開展共益?zhèn)谫Y談判，取得7家投資人的共益?zhèn)杩?.8億元，企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)得到化解。旗下84家超市門店得以重啟并恢復(fù)百貨業(yè)務(wù)，為后續(xù)投資增強(qiáng)了信心，該案也成為共益?zhèn)谫Y規(guī)模最大的上市公司重整案件。

招募投資尋找新“生機(jī)”。秉持“企業(yè)重整就是新一輪招商”理念，圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、業(yè)務(wù)賦能”方向，開展投資人招募遴選工作，成功引進(jìn)4家產(chǎn)業(yè)投資人及13家財(cái)務(wù)投資人，募集資金25億元，使得企業(yè)有效擺脫岌岌可危的困境，也使該案成為引入產(chǎn)業(yè)投資人數(shù)量最多的上市公司重整案件。

專業(yè)調(diào)改迸發(fā)新“活力”。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化管理模式，引入超市行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)“胖東來”協(xié)助調(diào)改步步高股份的超市、百貨門店，取得明顯效果。如調(diào)改后的長沙梅溪湖、湘潭九華新天地等門店，日均銷售額較調(diào)改前增長約10倍，使企業(yè)從品牌持續(xù)貶值、經(jīng)營持續(xù)虧損的惡性循環(huán)中跳出，核心競爭力得以恢復(fù)。2024年三季度，步步高股份實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤20.97億元，同比增長1136.98%。

以明晰導(dǎo)向平衡矛盾張力

組建專班強(qiáng)處置。2023年8月開始，四川、江西供貨商群體，步步高股份職工群體多次集訪湘潭市有關(guān)機(jī)關(guān)。為此，湘潭市成立了由市委常委、政法委書記和副市長、市公安局局長牽頭的信訪維穩(wěn)工作專班。市委政法委統(tǒng)籌調(diào)度，動態(tài)跟蹤，分線向省委政法委、省信訪局匯報(bào)，提請四川、江西屬地協(xié)助做好思想疏導(dǎo)和人員穩(wěn)定工作。最終，數(shù)百名供應(yīng)商有序離潭，沒有發(fā)生重大負(fù)面輿情事件和個(gè)人極端事件。

用心用情解心結(jié)。堅(jiān)持把人民群眾呼聲當(dāng)作第一信號，平衡好政策法律的剛性與處理方式方法的柔性。遇到訪情，注重?zé)嵝慕诱劇⒛托膬A聽、精心宣講，實(shí)行“一對一”疏導(dǎo)化解。對短時(shí)間滯留人員免費(fèi)提供礦泉水、面包，對外省返回確有困難的，適當(dāng)給予返程補(bǔ)助，對特別困難人員，協(xié)調(diào)進(jìn)行專門救助，讓信訪人感受屬地的溫度，消解了負(fù)面情緒。

堅(jiān)守底線明責(zé)任。堅(jiān)守政策法律底線，按照“合法、不合法但合情理、不合法也不合理”三類分類處置訴求，不搞個(gè)別兌付，不開底線“口子”，不搞特殊對待。對合法訴求，做好政策解釋和幫扶救助工作；對受限于法律規(guī)定，無法將欠款納入預(yù)重整債權(quán)申報(bào)范圍的不合法但合情理訴求，引導(dǎo)步步高以其他方式和渠道解決；對要求政府接盤債務(wù)、支付集訪費(fèi)用等不合法也不合理的訴求，堅(jiān)決表明態(tài)度，形成了明晰的法治導(dǎo)向。

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