專題：聚焦“兩會”政策落地 修復(fù)行情或?qū)⒀永m(xù)？

　　美國總統(tǒng)拜登近日簽署一項行政命令，禁止外國實體獲得美國人的敏感數(shù)據(jù)。

　　在2月29日的外交部例行發(fā)布會上，在回答記者提出的有關(guān)“拜登總統(tǒng)簽署了旨在阻止外國實體獲得大量美國人個人數(shù)據(jù)的行政令”問題時，中國外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，美國泛化國家安全概念，誣稱中方購買美國公民敏感數(shù)據(jù)從事惡意活動，禁止數(shù)據(jù)流向包括中國在內(nèi)的所謂“受關(guān)注國家”，是明顯針對特定國家的歧視性做法，中方對此堅決反對。

　　毛寧表示，中國政府一向高度重視保護(hù)數(shù)據(jù)隱私與安全，從來沒有也不會要求企業(yè)或個人以違反當(dāng)?shù)胤傻姆绞剑瑸橹袊杉蛱峁┪挥谕鈬硟?nèi)的數(shù)據(jù)、信息和情報。“中方已經(jīng)率先提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，如果美方真的關(guān)心數(shù)據(jù)安全，可以公開支持中國的這一倡議，或者作出類似的承諾。我們要求美方停止對中國的污蔑抹黑，切實維護(hù)開放、公正、非歧視的營商環(huán)境，與各方共同制定普遍性的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)有序自由流動。”毛寧稱。

　　去年10月底， 美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在世貿(mào)組織（WTO）的談判中撤回了此前的數(shù)字貿(mào)易提案，該提案要求WTO電子商務(wù)規(guī)則允許自由的跨境數(shù)據(jù)流動，并禁止數(shù)據(jù)本地化和軟件源代碼審查的國家要求。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院教授、國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組成員周念利接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，目前看來，美國撤回其在WTO談判桌上的數(shù)據(jù)跨境流動提案，正是要為其在國內(nèi)出臺數(shù)據(jù)跨境流動的限制性舉措預(yù)留政策空間。

　　“其次，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及美國已與主要盟友和貿(mào)易伙伴在區(qū)域和雙邊層面達(dá)成的數(shù)據(jù)流動安排，美國認(rèn)為在WTO框架下制定額外的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則可能不利于其戰(zhàn)略利益。”周念利稱。

　　跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管是否越來越嚴(yán)格

　　據(jù)《環(huán)球網(wǎng)》援引相關(guān)報道稱，拜登發(fā)布上述行政令后，美國司法部將啟動制定規(guī)則程序，在此期間，公眾和企業(yè)可以就相關(guān)規(guī)則架構(gòu)提出意見。

　　周念利表示，當(dāng)前，WTO框架下直接規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則尚未明確。然而，與貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)流動可能受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的影響。如果數(shù)據(jù)作為貿(mào)易的對象，屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，那么應(yīng)遵守GATS的規(guī)定。她說：“但GATS設(shè)置了一般例外和安全例外條款，基于這些成員方可以對數(shù)據(jù)流動實施一些限制。不過針對GATS對于數(shù)據(jù)貿(mào)易是否適用，各界還存在爭議。”

　　從地區(qū)來看，歐盟此前推出了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），出臺了有關(guān)數(shù)據(jù)同意、數(shù)據(jù)主體權(quán)利、數(shù)據(jù)泄露通知以及如何將個人數(shù)據(jù)傳輸?shù)綒W盟以外的一系列嚴(yán)格規(guī)定。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）、《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《美墨加協(xié)定（USMCA）》等多邊協(xié)定也都對數(shù)字貿(mào)易、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　國際上對于數(shù)據(jù)跨境流動的管制是否越來越嚴(yán)格了？

　　周念利解釋稱，在當(dāng)前時代背景下，無論是參與國際治理還是國內(nèi)規(guī)制，數(shù)據(jù)跨境流動的安全考量顯著增強。“盡管如此，整體來看，經(jīng)濟(jì)體普遍主張需要在安全與發(fā)展之間找到平衡。”她稱。

　　周念利表示：“中國也支持這一觀點，強調(diào)數(shù)據(jù)安全是基本底線，同時認(rèn)為在確保安全的前提下，還需考慮發(fā)展需求，以避免因數(shù)據(jù)不流動而失去貿(mào)易和投資機(jī)會，因為不發(fā)展同樣意味著不安全。”

　　她表示，目前，中國在數(shù)據(jù)治理制度的出臺中同時注重安全端與發(fā)展端兩方面。

　　全球?qū)用嬷贫ńy(tǒng)一規(guī)則的分歧

　　根據(jù)商務(wù)部，2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2022年8月18日，成員方成立了中國加入工作組，全面啟動談判。

　　據(jù)商務(wù)部去年11月介紹，目前，中方正與成員方就協(xié)定相關(guān)議題深入交流，已舉行2次部級會議，3次首席談判代表會議和3次技術(shù)磋商，總體進(jìn)展積極。同時，中國國內(nèi)多個地方都在主動對接DEPA，與成員方一道探索相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實合作。

　　周念利告訴第一財經(jīng)記者，DEPA框架下的數(shù)據(jù)規(guī)則內(nèi)容很豐富，旨在平衡發(fā)展和安全的需求。它包括跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，強調(diào)數(shù)據(jù)對驅(qū)動創(chuàng)新的重要性，并鼓勵合作以促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。DEPA還倡導(dǎo)政府公開數(shù)據(jù)，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“盡管內(nèi)容全面，DEPA目前的成員數(shù)量相對有限，僅有三個正式成員。”周念利稱，雖然DEPA提供了較全面的數(shù)據(jù)治理框架，但其成員覆蓋范圍仍有限制。

　　周念利表示，從國際上整體來看，大多數(shù)參與制定數(shù)據(jù)治理規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)可數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的重要性，且不主張讓自身成為一種“數(shù)據(jù)孤島”。然而，不同國家和地區(qū)在安全閥設(shè)置、數(shù)據(jù)流動限制的強硬程度上持有不同立場。

　　周念利用幾個主要的區(qū)域性協(xié)議舉例解釋稱，RCEP主張數(shù)據(jù)跨境自由流動，但是基于“實現(xiàn)合法政策目標(biāo)”或“基本安全目標(biāo)”成員方可以對數(shù)據(jù)流動實施管制，且關(guān)于安全威脅和數(shù)據(jù)流動之間的因果關(guān)系由成員方自身來判定。

　　CPTPP和DEPA也強調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動，但僅保留了“合法政策目標(biāo)”的例外，即成員方為實現(xiàn)合法政策目標(biāo)，可以對數(shù)據(jù)流動實施限制。但是，這些限制應(yīng)該確保不會對貿(mào)易造成不必要的阻礙，同時限制的程度應(yīng)適度，應(yīng)僅限于實現(xiàn)合法政策目標(biāo)所需的范圍。

　　最后，USMCA則展示出一種更為開放的數(shù)據(jù)流動政策。“CPTPP和DEPA仍然認(rèn)識到，每個國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)流動上都有監(jiān)管的自主性，數(shù)據(jù)跨境流動是基于此前提進(jìn)行討論的。但是USMCA并未明確強調(diào)成員方在數(shù)據(jù)跨境流動治理問題上有其監(jiān)管自主性。”周念利稱。

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