原標題：入世20年專訪|魏建國：WTO不可替代，改革有一條原則動不得

　　受到新型變異新冠病毒“奧密克戎”影響，原計劃于11月30日至12月3日在瑞士日內瓦舉行的世界貿易組織（WTO）第12屆部長級會議推遲舉行，新的會議日期目前仍不確定。世貿組織在一份公告中說，由于多國政府采取航空限制措施，許多國家的代表將無法抵達日內瓦。

　　這已是世貿組織部長級會議第二次因新冠疫情推遲。本次會議最初定于2020年6月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行，后因疫情推遲并改為在日內瓦舉行。部長級會議是WTO的最高決策權力機構，一般每兩年舉行一次。本次部長級會議將就WTO改革等問題進行磋商。

　　今年是中國加入WTO二十周年，WTO改革也成為各方關注的焦點。中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國接受新京報記者采訪時表示，WTO機制需要改進與推進，但不能徹底地、顛覆性地改變，各成員都是WTO的受益者，此時也應成為其捍衛者。

　　他特別強調，“WTO改革有一條原則動不得，那就是特殊與差別待遇條款，這是WTO處理發展中成員經濟發展問題時必須遵循的一項基本原則?！?/p>

魏建國。受訪者供圖

　　WTO最大的問題是沒有與時俱進

　　新京報：你如何評價中國加入WTO二十年來的表現、收獲和貢獻？

　　魏建國：成為世界貿易組織的一員，是中國改革開放和社會主義現代化建設的一個重要里程碑。從那時起，中國的改革開放真正融入了世界貿易的大舞臺。

　　加入WTO后，中國不折不扣地履行了當初承諾的義務和條件，做到了誠實守信。在此期間，中國企業的“走出去”步伐越來越大，我們不但在WTO中學到了世界貿易的規則和成功經驗，而且帶動了全球貿易的進步。

　　從2001年到2020年，中國的經濟總量躍居世界第二；貨物貿易穩居全球第一，制造業突飛猛進，成為全球工業門類最齊全的國家，推動了全球經濟發展。特別是在金融危機和抗擊疫情的時候，中國在全球形成的強大產業鏈和供應鏈，不僅對中國經濟恢復起到了很大作用，還積極推動了全球的經濟復蘇。

　　新京報：第二次推遲的WTO第12屆部長級會議計劃就WTO改革等問題進行磋商，你認為WTO面臨的主要問題是什么？

　　魏建國：我認為WTO最大的問題，是沒能做到與時俱進。WTO是一個以規則為基礎的多邊貿易體系。要理解這句話，就要抓住兩個關鍵詞，一是規則，一是多邊。

　　WTO不是雙邊的，它是在全球范圍內形成的一個貿易體系，這個體系的關鍵是要制定游戲規則。過去WTO制定的規則都是西方發達國家主導的，發展中國家沒有發言權。但隨著以中國為代表的發展中國家的崛起，特別是金融危機以后，發展中國家希望在制定全球貿易和投資規則時能發出自己的聲音。在這個問題上，WTO沒有做到與時俱進。

　　其次，在如何縮小貧富差距、南北差距、地區差距方面，需要WTO制定一個公平公正、包容平衡、開放互助、合作共贏的貿易和投資規則。

　　此外，數字貿易、云計算、區塊鏈、5G等新事物不斷發展，WTO在這些領域也沒有規則可循，特別是在碳達峰碳中和的背景下，WTO要制定出適應當前形勢的新規則。

　　特殊與差別待遇條款必須堅持

　　新京報：中國加入WTO后，GDP占全球份額從4%上升到目前的17.4%。有成員認為，中國應該放棄在WTO享受發展中成員的特殊與差別待遇。對此你怎么看？

　　魏建國：WTO改革有一條原則動不得，那就是特殊與差別待遇條款，它是WTO處理發展中成員經濟發展問題時必須遵循的一項基本原則。根據WTO的有關規定，發展中成員在市場開放和遵守規則方面享受特殊與差別待遇，具體的權利和義務，還要通過談判來決定。

　　我認為，一些成員把中國的地位捧得很高，實際上是一種“捧殺”，捧高的背后是希望中國能盡更大的義務和責任。我們必須看到，中國仍然是一個有著14億人口的發展中國家，發展不平衡、不充分的問題仍然突出，自身發展任務還很重。在這方面，發達國家應該作出更大的貢獻。

　　另一方面，中國在加入WTO時，就根據權利和義務相平衡的原則承擔力所能及的義務，我們實際上享受到的特殊與差別待遇，比其他發展中成員要少。加入WTO后，我們也未將特殊與差別待遇作為一個“擋箭牌”來阻止談判取得進展。

　　對WTO下一步的改革，當前各方基本認識一致，但如何改、朝什么方向改、最急于解決的問題是什么、遵循什么原則等看法尚未統一。

　　但有種觀點要特別警惕，那就是反對貿易自由化，把一國利益強加在其他國家之上，認為中國加入WTO是占了便宜，否認WTO各方達成給予發展中國家的優惠措施，甚至要取消發展中國家這一概念。提出顛覆特殊與差別待遇條款，目的就是要遏制中國及其他發展中國家的經濟發展，從根本上動搖和否認WTO以規則為基礎的多邊機制和原則。不看清這點，就會在WTO改革中迷失方向，助長貿易保護主義和霸權主義，使全球經濟復蘇倒退，地區差距、貧富差距拉大。

　　所以，WTO改革抓住特殊與差別待遇，就是抓住了改革的總鑰匙，就能把握改革的重心和基石。下一步，我們還會遇到各種改革方案，但還是要關注能否堅持WTO中的特殊與差別待遇條款，能則全力支持，反之則堅決反對。作為全球第二大經濟體的中國在這一點上要旗幟鮮明、立場堅定。

　　新京報：此前有消息稱，這次推遲的部長級會議，將會談到補貼問題，有WTO成員提出在補貼規則方面要加強監管，對此你怎么看？

　　魏建國：補貼是世界各國政府普遍使用的一種政策工具，它主要是用來解決市場失靈、實現促進經濟發展、技術研發、環境保護、穩崗就業等各類公共政策目標，包括產業補貼、政策補貼、金融補貼、服務業補貼等。比如疫情期間，各WTO成員就出臺了不少補貼措施，幫助本國企業渡過難關，保證民眾就業和社會穩定。

　　在補貼問題上，中國支持對WTO進行必要的改革，對在WTO改革框架下啟動補貼有關談判討論持開放態度。同時，我認為在補貼問題談判上，首先要堅持透明公開化；其次，要制定符合市場化的規則；第三就是要加強監管，進行事后監督?？傊蠹疑塘恐k，拿出一個可行的、讓大家都能接受的方案，才能推動WTO的改革。

　　WTO不可替代，還應該加強

　　新京報：中國已加入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），也正在尋求加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。你如何看待區域貿易協定與WTO的關系？

　　魏建國：雙邊差距越大的國家，互補性就越強，市場的吸引力就越大，形成的自貿協定的收益就越大，會產生1+1>2的效果。從目前的趨勢來看，貿易的多邊體制，特別是雙邊、多邊FTA（自由貿易協定）會越來越多，亞洲應該是全球FTA雙邊、多邊協定最多的，比如中日韓自由貿易協定等。

　　區域貿易協定與WTO，是驅動經濟全球化以及國際貿易投資自由化、便利化的兩個輪子，相互促進、不可偏廢?，F在WTO有164個成員，貿易額占全球貿易額的98%以上。自貿協定談判以兩個或幾個國家為一組進行，如今向WTO通報的已實施的自貿協定有350多個。

　　一方面，區域自由貿易協定是多邊貿易體制的有益補充，是“WTO+”，不僅服務貿易和貨物貿易開放水平比WTO更高，而且還涉及投資開放，甚至WTO沒有的一些新領域的規則。

　　另一方面，WTO也必不可少。WTO是一個全球性的投資和貿易平臺，它要照顧到發達國家，也要照顧到發展中國家。WTO前總干事帕斯卡爾·拉米告訴我，無論WTO怎么改革，不可能把美國排除在外，同樣也不能沒有中國，在這種背景下，制定全球貿易規則，WTO的標準就不可能像有些區域組織那么強。但這絕不意味著WTO就不需要存在了，恰恰相反，還更應該加強。

　　新京報：后疫情時代，中國還能為全球發展貢獻哪些方案？

　　魏建國：我認為，首先是疫情過后如何解決貧富矛盾和地區差別的問題。中國是世界上第一個消滅絕對貧困的國家，創造了世界歷史上空前絕后的脫貧成就。在這方面，中國可以提出更具體的方案，大家對此都抱有很大希望，希望中國能發揮更大作用。

　　其次，中國是世界上最大的發展中國家，是世界上發展中國家的代表。WTO在制定規則時，中國能發揮更大的作用，中國的聲音在全球經濟中更有力量。

　　另外，中國的科技不斷發展，如數字經濟、智慧城市、5G、區塊鏈、云計算等，WTO在制定針對這些新領域的規則制度時，中國應該，也必須有更多的發言權。

　　新京報記者 陳琳

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責任編輯：王翔