原標題：“預熱”多年，重要系統性銀行附加資本要求敲定，銀行壓力大嗎

　　記者 程維妙

　　新京報貝殼財經訊（記者 程維妙）“預熱”多年的重要系統性銀行附加資本要求敲定了。4月2日，央行公布會同銀保監會起草的《系統重要性銀行附加監管規定（試行）（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），明確系統重要性銀行最高附加資本要求為1.5%。業內人士表示，這一要求對四大行影響不太大，部分股份行有一定壓力。

　　說到“系統重要性銀行”概念產生的背景，是由于2008年金融危機給全球金融監管“上了一課”，防范“大而不能倒”問題成為監管改革的重要內容，全球系統重要性銀行名單隨之產生，對上榜銀行提出更審慎的監管要求。

　　我國2018年提出將建立系統重要性金融機構名單，彼時也“預告”會有額外的附加資本要求和杠桿率要求。去年末，央行發布《系統重要性銀行評估辦法》，采用定量評估指標計算參評銀行的系統重要性得分，得分達到100分的銀行被納入系統重要性銀行初始名單，再按系統重要性得分分五組，實行差異化監管。

　　根據本次征求意見稿，第一組到第五組組內的銀行分別適用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加資本要求。分析認為，這有助于國內銀行在確保經營安全的同時有效用好資本，提高穩健經營水平。

　　從國際比較看，我國提出的附加資本要求水平適中。民生銀行首席研究員溫彬分析稱，《巴塞爾協議Ⅲ》對系統重要性銀行提出的附加資本要求是1%-3.5%，但目前沒有機構進入3.5%這組，2020年摩根大通退出2.5%這組，因此實際范圍為1%-2%；英國審慎管理局（PRA）對資產在一定規模之上的圍欄銀行設定的資本緩沖要求是0-3%。我國征求意見稿只有對第四組、第五組銀行才會有1%及以上的附加資本要求，要求水平相對略低。

　　中國銀行首席研究員宗良也對貝殼財經記者表示，附加資本要求會對銀行產生影響，但不太大，因為即使沒有這個標準，銀行也不敢直接卡在紅線上，通常會留出比較大的空間。

　　記者翻閱工農中建四家銀行最新披露的財報看到，2020年四家銀行核心一級資本充足率分別為13.18%、11.04%、11.38%、13.62%。根據我國商業銀行資本管理辦法，系統性重要銀行核心一級資本充足率不得低于8.5%，其他銀行不得低于7.5%。可以看到四大行當前核心一級資本充足率在滿足國內系統重要性銀行監管要求外仍有2個點以上的空間。

　　“每年銀行所在組還會有上調或下調變化。”宗良稱。征求意見稿提出，附加資本要求應在進入系統重要性銀行名單或者系統重要性得分變化導致組別上升后，經過一個完整自然年度后的1月1日滿足。若銀行退出系統重要性銀行名單或系統重要性得分變化導致組別下降，立即適用新的要求。

　　有業內人士預計，除四大國有行外，另2家國有商業銀行（交行、郵儲）、2家政策性銀行、1家開發性銀行、12家全國性股份制商業銀行，以及10家左右規模較大的城商行或成為首輪系統重要性銀行。

　　本次征求意見稿提出，若銀行同時被認定為我國系統重要性銀行和全球系統重要性銀行，附加資本要求不疊加，采用二者孰高原則確定。

　　“目前，我國工農中建四家銀行被納入全球系統性重要銀行，所執行的附加資本緩沖要求基本在1%-1.5%，因此征求意見稿的附加資本要求不會對四大行帶來額外的資本要求負擔，四大行執行《巴塞爾協議Ⅲ》的附加資本要求即可，但對部分股份行和政策性銀行、開發性銀行，附加資本的壓力會相對較大。”溫彬稱。

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責任編輯：戴菁菁