原標題：國家發改委詳解“十四五”規劃 預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段

　　將積極應對人口老齡化上升為國家戰略

　　發布會

　　國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要草案以及2021年計劃報告草案已提交“兩會”審查。昨天，國新辦舉行發布會，國家發改委相關負責人介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況。據介紹，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》20個主要指標中有7個是民生福祉類，占比超過三分之一，為歷次五年規劃中最高。

　　國家發改委副主任胡祖才介紹，《綱要草案》共19篇、65章、192節，約7.4萬字。共分為三個板塊，第一板塊重點闡述發展環境、指導方針和主要目標。第二板塊是17個方面的戰略任務和舉措。第三板塊是規劃實施保障。

　　《綱要草案》設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20個主要指標，既注重貫徹新發展理念，與高質量發展指標體系充分銜接，又充分體現以人民為中心的發展思想，注重使人民群眾更有獲得感。在設定目標值時堅持科學合理，既鼓舞人心，又切實可行，并為應對不確定性留有空間。

　　此外，還首次設立了安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

　　“五年規劃既是‘國事’，也是‘家事’。”胡祖才說，《綱要草案》的20個主要指標中有7個是民生福祉類，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

　　在養老育幼方面，完善“一老一小”服務體系。胡祖才介紹，預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，《綱要草案》回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。提出大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%。同時，發展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。

　　我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。胡祖才表示，“十四五”要在此基礎上，進一步健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，實現基本養老保險全國統籌，推進失業和工傷保險省級統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡保”。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，推進社保轉移接續。

　　關注

　　經濟增速

　　《政府工作報告》為今年設定了GDP增長6%以上的增速目標；“十四五”規劃綱要草案則提出，GDP指標值年均增長保持在合理區間，各年度視情提出。

　　國家發改委副主任胡祖才解釋說，《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。

　　胡祖才表示，GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力。我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果。但實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。《綱要草案》中如失業率、能耗強度、碳排放強度等指標都是與GDP相關聯的。

　　胡祖才說，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

　　研發經費

　　未來5年，中國研發經費投入將保持高速增長。

　　胡祖才表示，2020年我國的研發經費投入總量達到24426億元，占GDP的比重達到2.4%，歷史上最高，總量穩居世界第二。《綱要草案》把基礎研究放到更加重要的位置，正文中也首次設置基礎研究經費投入占研發經費投入比重的指標。

　　按照《綱要草案》要求，“十四五”期間，基礎研究經費占比到2025年要達到8%以上，全社會研發經費投入年均增長要大于7%。“按7%年均增速來測算，到2025年，中國研發經費投入總量將達到37582億元，比2020年增加13156億元，研發經費投入強度也會高于‘十三五’時期實際。”胡祖才說，這是一個非常鮮明的導向，我們要更加重視基礎研究。

　　從重點項目看，國家發展和改革委員會副主任寧吉喆表示，要加快推動國家實驗室建設，要加強基礎研究的建設，包括抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科的研究中心，要深入謀劃推進“科技創新2030——重大項目”等。

　　城鎮化率

　　城鎮化是現代化的必由之路。胡祖才表示，“十四五”時期，中國城鎮化率處在60%至70%之間，是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。

　　一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。另一方面，推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。同時要健全農業轉移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。

　　胡祖才還指出，超大城市要推動“瘦身健體”。他表示，這次新冠肺炎疫情暴露出了部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作。首先要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區；其次是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度；第三是與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。

　　文/本報記者  董鑫  統籌/徐鋒

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責任編輯：張亞楠