原標題：吳晶委員：建議加大戶籍改革力度，全面放寬農民進城落戶條件

　　2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從全國政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，浙江省政協副主席，民革浙江省主委吳晶提交了題為《六措并舉讓進城務工人員留得下來、融得進去、富得起來》的大會發言，建議進一步加大戶籍改革力度，全面放寬農民進城落戶的條件；解決好進城農民工子女的教育問題，提高子弟學校教學質量，普及推行與城市孩子同等的就近入學和入學救助補助等。

　　吳晶提到，2019年底全國有2億農村戶籍人口在城鎮長期生活，面臨著留不下來、融不進去、又回不去的困境。“未來可能還有1.2億至2億農村人口陸續進城。”

　　目前我國常住人口城鎮化率為60.6%，按年增1%算，2035年我國城鎮化率可達75%左右。這是社會主義現代化建設的必由之路，更是讓農民邁向共同富裕的快速通道。

　　但吳晶提到還存在一些問題，一是同城待遇難。子女入學、醫療養老、社區服務等一般都與戶籍掛鉤。戶籍壁壘成為務工人員難以享受“市民待遇”的癥結。

　　二是情感融合難。城市居民對進城務工人員可能“搶占”有限公共資源存在一定排斥心理。而務工人員流動頻繁，親屬、老鄉是其主要社會關系，對所在城市缺乏歸屬感、融入感。

　　三是技能提升難。務工人員普遍受教育程度不高，從事工種相對簡單，缺乏技能提升的長效機制。技能不足是收入偏低、限制發展的短板。

　　四是權益保障難。務工人員權益保護意識不夠強，存在勞動合同簽訂不規范、職業安全隱患多、社保繳納率低等問題，難以充分維護權益。

　　為此，吳晶建議，第一，有戶可入，放低門檻，提高入戶率。進一步加大戶籍改革力度，全面放寬農民進城落戶的條件，鼓勵購房入戶、打工入戶、就學入戶、社保入戶、投靠入戶、投資入戶等，讓進城務工農民及其子女落得下戶，以最大范圍、最快速度、最簡便手續擁有城市戶口。

　　第二，有房可居，安得下身，增加穩定性。要利用制度設計完善住房保障體系。優化經適房、廉租房等政策性住房的申請審核程序，提供低息貸款，讓進城農民有充分的購房機會。推廣政策性租賃住房，讓不符合廉租房政策的住房困難家庭有房可租。做好“嵌入式”居住規劃，促進公共服務供給均等化，增進社會融合。

　　第三，有技傍身，強化培訓，提高競爭力。要加強農民大學建設，在各類高校、高職、中職院校增設農民工免費培訓課程。提供更多的就業崗位和平臺，提高薪酬待遇，增加工資性收入。合理布局產業，適度預留一些技術加工型、勞動密集型產業。加強對服務業的扶持，豐富就業形態，在規范管理下對夜間經濟、街頭經濟、小攤經濟、流動經濟、電商經濟等放寬準入。

　　第四，有安可保，服務擴容，增強黏合度。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城農民及其子女增加提供入學、就醫、養老、社保、交通、就業失業等公共配套和保障服務。建立進城人口的醫保體系和住房公積金補貼繳存機制，使他們在城市也享受公共利益，有尊嚴、有保障、有獲得感和主人翁意識。

　　第五，有錢可花，點土成金，增加收入源。進一步探索托管、入股等多樣化土地經營方式，合理引導土地有序流動。探索農村要素市場化路徑，鼓勵利用村集體閑置建設用地和宅基地發展二三產業，支持農民利用宅基地與回鄉創業人員合作建設自住房屋，探索進城農民土地（山林地）、宅基地、集體收益分配權的依法自愿轉讓和有償退出機制。推進自然資源有償使用機制，推廣資源入股、生態入股等經驗，激活沉淀資產，增強其在城市的購買力和可持續發展力。

　　第六，有子可依，培根行動，增強長效性。要解決好進城農民工子女的教育問題，提高子弟學校教學質量，普及推行與城市孩子同等的就近入學和入學救助補助。制訂農民工子弟長效就業和創業幫扶規劃，設立進城人口創業基地和獎補，提供小微金融服務及財政貼息等支持政策，探索政策性和商業性聯動的創業混合保險機制，為其子弟提供鍛煉和實踐機會。

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責任編輯：鄧健