專題：2023三亞·財經(jīng)國際論壇

　　“2023三亞·財經(jīng)國際論壇”于12月16日-17日在三亞舉辦。中國人民銀行金融研究所所長周誠君出席并演講。

　　談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，周誠君指出，這一過程可能在十年前就開始了。他說，之所以會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，是因為在一些領(lǐng)域，我國不再像過去那樣繼續(xù)擁有來自勞動力、土地等方面的比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)很有可能會轉(zhuǎn)移到周邊國家、“一帶一路”沿線國家。

　　而包括地緣政治沖突、大國競爭等外部因素加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。“如果我們?nèi)タ纯粗苓厙?、‘一帶一路’沿線國家，幾乎找不到一個國家沒有中國人辦的中國工業(yè)園，小的幾平方公里，大的幾十平方米”，他說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個非常明顯、正在加快，但在其看來又非常符合經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象。

　　周誠君回憶說，三十年前，地方政府在招商引資時說“只要能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，只求所在，不求所有，資本是從歐美來的還是從日韓來的沒關(guān)系，到我這兒來投資，產(chǎn)生GDP，提供就業(yè)，形成稅收，我都?xì)g迎”，但是五年前，一些沿海地區(qū)發(fā)達省份地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持非常開放的態(tài)度，那時候他們就說“現(xiàn)在對這個事不求所在，但求所有，企業(yè)家愿意把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在馬來西亞、放在哈薩克斯坦、放在尼日利亞，按照規(guī)律你自己定，但是要把研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、利潤中心、全球司庫放在我這兒”。

　　周誠君指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展非常重要的過程，對這個問題要持開放的態(tài)度，順應(yīng)這個規(guī)律，這也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要經(jīng)歷的過程。

　　“中國企業(yè)在全球布局的一個非常重要的方面，一方面我們的一些不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往‘一帶一路’沿線國家去轉(zhuǎn)移，另外一方面，推動中國的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但是在這個過程當(dāng)中，實際上一個非常重要的自然的結(jié)果就是形成了一大批基于中國的全球跨國公司，如果地方政府對這個事情持開放態(tài)度，但是這些企業(yè)在全球布局，生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到境外的時候，它把研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、利潤中心、全球司庫都放在本地，放在中國境內(nèi)，那就是一批基于中國內(nèi)地的全球企業(yè)，這些基于中國內(nèi)地的全球企業(yè)按照他們自己的規(guī)律在全球范圍內(nèi)布局自己的產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)開展投資和貿(mào)易，這個時候就需要來自規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度性開放，用這些制度性開放來保障基于中國大陸的全球企業(yè)、跨國公司在全球范圍內(nèi)布局，在全球范圍內(nèi)進行投資貿(mào)易活動，而且能夠有效的維護我們可持續(xù)的利益”他說。

　　而靠什么維護利益呢？周誠君說，要靠規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，這個時候就是我們需要考慮高水平對外開放，尤其是金融領(lǐng)域，因為說到底，跨國公司在全球布局，表面上看是生產(chǎn)布局，背后根本的都是資本布局。

　　“產(chǎn)業(yè)的全球布局轉(zhuǎn)移相對應(yīng)的一定是金融的高水平對外開放，金融在資金布局上能夠滿足中國企業(yè)全球布局的要求，其中一個非常重要的方面有資本項目的開放、外匯管制的放松，企業(yè)要把全球司庫放在內(nèi)地，比如放在海南，一個非常重要的前提是它可以按照自己流動性管理的需要，按照自己的預(yù)期、風(fēng)險偏好，在全球范圍內(nèi)有效的配置它的資金，簡單的說就是推進實現(xiàn)資金的跨境布局、跨境流動，毫無疑問它需要資本項下開放的支持，需要金融賬戶開放的支持”，周誠君指出。

　　“中國是一個大國，我們一直都是摸著石頭過河，即使到了今天，我們也得承認(rèn)在資本項下還有一些管制，還不是那么便利化”周誠君說，對于新興市場經(jīng)濟體而言，資本賬戶并不是開放的越大越好，并不是開放的步伐越快越好，是要跟本國的實體經(jīng)濟、跟本國的金融市場規(guī)模、跟本國市場主體管理匯率風(fēng)險的能力相適應(yīng)的，所以從全國范圍來看，資本賬戶開放、金融賬戶的開放不會一蹴而就，不會馬上就能實現(xiàn)。

　　“但我覺得海南可能是有條件的”，他說，海南是國際自由貿(mào)易港，如果僅僅側(cè)重于貿(mào)易，一定最后自由不了，因為能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化的背后要有資金結(jié)算的自由化、資金調(diào)配的自由化、資金跨境流動的自由化。

　　“我覺得海南完全可以在推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放，尤其是實現(xiàn)金融的高水平開放方面做更多的事情，看看能不能讓更多的基于中國的國際企業(yè)、全球跨國公司把它的全球司庫放到海南來，能不能真正建設(shè)一大批中國跨國公司的全球才智管理中心”，他說，現(xiàn)在很多跨國公司要把全球資金管理中心放在香港、東京、新加坡、倫敦、紐約，因為放在內(nèi)地有的時候涉及到資金管理的便利，涉及到資本賬戶的管制等等，所以哪怕放在香港也會方便一些，但是香港租金很貴，聘請律師、會計師事務(wù)所跟海南完全不是一個價格，要放在倫敦、紐約、法蘭克福還有時差，還有安全的問題等等，基于中國的全球跨國公司就應(yīng)該把自己的全球司庫、全球資源管理放在內(nèi)地，最好就是放到海南，海南如果要實現(xiàn)這些，毫無疑問要在資本賬戶開放，要在其他的各種投資貿(mào)易便利化方面真正的走出實質(zhì)性步伐。

　　海南即將宣布全島封關(guān)運作，實現(xiàn)一線放開，二線管住，周誠君說，一線的充分開放，高標(biāo)準(zhǔn)對外開放一定要以二線能夠有效的管住為前提，但二線完全管住并不好把握。他呼吁，將“二線管住”的責(zé)任交給內(nèi)地，“內(nèi)地的省市自治區(qū)計劃單列市共同幫助海南管好二線，不管是人財物還是資金，而不是把這個責(zé)任、壓力交給海南”。

　　“如果要把這個責(zé)任壓力交給海南，一方面舉海南全島之力可能都很困難，另外一方面，一定會對海南高標(biāo)準(zhǔn)、無差異對全球進行開放產(chǎn)生不利的影響”，他舉例說，香港毫無疑問是全球最自由最開放的地方，香港對歐美對內(nèi)地的開放規(guī)則是一致無差異的，所有內(nèi)地和香港之間的管理，其管理責(zé)任主要都在內(nèi)地的36個省市自治區(qū)，我們內(nèi)地的36個省市自治區(qū)幫助香港牢牢管住了香港和內(nèi)地之間的人財物流動，香港才能真正意義上實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的最自由的國際港，海南也應(yīng)該這樣。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055