由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“第十八屆中國改革論壇”于2020年11月29日在北京舉行。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席宋曉梧出席并演講。 

　　宋曉梧表示，我國的收入分配體制為深化改革、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)打下了比較好的基礎(chǔ)，但進(jìn)一步深化收入分配制度改革，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的空間還是很大的。“深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而較大幅度的提高消費(fèi)能力，這個(gè)空間還是很大的”。

　　他指出了現(xiàn)階段的四個(gè)問題。第一，一次分配差距過大。第二，農(nóng)民工收入偏低。第三，二次分配中基本保障的供給性不足。第四，稅收制度在一定程度上擴(kuò)大了貧富差距。

　　他特別提及，我國個(gè)人所得稅占比在2019年時(shí)只有6.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，在個(gè)人所得稅中，主要是工資勞務(wù)和個(gè)體工商經(jīng)營，占比達(dá)70.3%，而對于財(cái)富的收入，比如利息、股息、紅利以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所占的比重非常低，只有27.2%。

　　他引述北師大的一項(xiàng)研究表示，稅收擴(kuò)大了一次收入分配差距，“由于直接稅占的比重比較小，而間接稅是累退的，，稅收算總賬，則是擴(kuò)大了一次收入分配差距”。

　　對于深化收入分配制度改革，宋曉梧提出了幾項(xiàng)建議。

　　第一，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。首先要提高一般勞動者收入。二是構(gòu)建發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力的分配體制，強(qiáng)化以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵機(jī)制，讓資本、管理、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素在生產(chǎn)經(jīng)營中更加活躍起來，使企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)人員和職業(yè)技能人員的各種創(chuàng)新潛能得以發(fā)揮，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，甚至10年、15年翻一倍。三是在全面脫貧的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高各地最低生活保障水平，并確保低收入家庭子女的義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益，暢通低收入社會群體的上升通道，最大限度的避免社會階層的固化，低收入群體的固化。

　　第二，打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。一是拓寬落實(shí)農(nóng)民工市民化的渠道。二是增加農(nóng)民工、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)行政分割局面，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地上的巨大潛能財(cái)富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工和農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是優(yōu)化個(gè)體從業(yè)者的就業(yè)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)盡量挖掘潛力，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先為原則，而不是以市容優(yōu)先為原則，若效果處理得當(dāng)，個(gè)體工商戶可以為大城市市容增添幾道亮麗的風(fēng)景線。

　　第三，以提高公平性為基點(diǎn)，深化基本社會保障制度改革。一是堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的改革方向。一定要堅(jiān)持供給性、公平性和均等性，而不能過分強(qiáng)調(diào)激勵作用或者是個(gè)人賬戶擴(kuò)大等等。二是加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平。他特別強(qiáng)調(diào)，“劃轉(zhuǎn)國有資本，補(bǔ)充職工基本保險(xiǎn)基金的工作，只有在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上才能真正得以開展，否則各地搞自己的國有資產(chǎn)，越搞越亂”。三是視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，逐步調(diào)整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的社會保障待遇，與社會保障密切相關(guān)的民生投入，也應(yīng)該加大。

　　第四，以提高公平性為基點(diǎn)，深化稅收制度改革。完善個(gè)人所得稅，穩(wěn)妥的開征房地產(chǎn)稅，同時(shí)鄭重建議開征遺產(chǎn)稅。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055