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『不排除特別地方債也可以進入統一市場大交易系統』
賈康:肯定要配上一大套技術措施,發債程序要設置得非常嚴密、非常嚴謹,能想到的都要想到。監管體系也要動態發展,從中央到地方、到民眾、到媒體,到社會的方方面面都要參與監管。
地方債應在一般區域內發行,但是也不排除特別地方債可以進入統一市場大交易系統。如果北京對全國發行奧運會債應該沒有問題。配合西部大開發,在中央政府給予一定的政策配套情況下,發30年西部若干重點區域發行債也沒有問題,在全國交易市場照樣可以交易。但是一個縣、一個市為了解決自己的修橋、修路而發的債券還是以區域性交易為主。
『老百姓看不到你的賬,但是那個地方修沒修路,蓋沒蓋房子,有多少建成了,老百姓能夠看得到』
吳方偉:讓新聞媒體和老百姓監督地方政府債券的運行機制,現在在中國怎么操作呢?好像不現實。地方政府發債的時候須說明是用于什么項目,或者是用于公路,或者是用于住房建設,在建設的過程中還要不斷披露信息。老百姓雖然看不到你的賬,但是那個地方修沒修路,蓋沒蓋房子,有多少建成了,老百姓能夠看得到。所以發行地方債在開始時還是要以收入債、項目債為主,這種債相對好監督一些,而用于彌補經常性收支缺口的最好不發。
『國務院制定政策的時候,沒有人從地方財政的角度來想』
魏加寧:我贊成吳方偉說的以收入債、項目債為主,這個更慎重。
國務院制定政策的時候,都是中央部門在參與,都是從自己部門的角度著想,而沒有人從地方財政的角度來想,沒有替地方政府說話的部門,這是一個體制的問題。日本的財務省只管中央政府的財政,地方財政計劃等都是由另外一個部門去管,過去是自治省,現在是總務省。后者代表地方政府說話,替地方財政著想,因此在中央做決策時,就有助于平衡中央與地方的關系。
地方政府能否破產
What-Ifs When a Regional Government Goes Bust ?
『發行地方債券有可能成為中國改革深化的一個契機』
曹思源:發行地方債券有可能成為中國改革深化的一個契機。我們需要動態地看問題。中國目前還不夠民主,總是上級政府說了算,這是靜態的;如果動態地看,發行地方債券后情況會有變化。地方政府債券的債主主要還是當地的老百姓,債主買了地方政府債券以后,公民意識就會增強,這是動態的。一個人買了債券之后,一旦地方政府管理不佳,就會受到損失。如果人大代表監督不力,下次選民就不愿選他們了,這樣就必然要求人大代表認真行使權利,要求人大代表能夠切實代表選民的利益,嚴格監督政府行為,還權于民。最后是憲政發揮作用,地方政府規范地發債這件事跟老百姓的利益聯系在一起,跟地方經濟秩序聯系在一起,有可能造就一個建設性的良性循環。
『可以帶動中國的改革,包括地方政府的規范、民主化等等』
魏加寧:地方債屬于非常敏感的事情,搞不好的話,這么多年的隱形債務很可能導致一場危機。但是搞得好的話,規范地發債,就可以通過這個來引導地方財政的規范化、民主化,形成良性循環。
一定不能一放開了就大家隨便發,這樣就把一個好事情給毀了。中央政府一定要非常珍惜這個機會,不能僅把地方政府發債看作是為地方政府籌資的事,而應把它作為推動地方財稅體制改革、推動地方行政改革的一個契機。
長期來看,地方政府債券會改變地方和中央一些財政的關系、事權關系。