『未來(lái)地方人大的作用會(huì)越來(lái)越強(qiáng)』

　　魏加寧：我覺(jué)得未來(lái)地方人大的作用會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，這個(gè)事是一個(gè)互動(dòng)，地方政府發(fā)債要有地方人大監(jiān)督，而地方人大監(jiān)督越好發(fā)債越容易。這也是我為什么特別重視地方債這個(gè)事情的原因。表面上看只是融資的事，但是通過(guò)它可以帶動(dòng)很多改革，逐漸把我們的地方財(cái)政改革、地方行政改革往前推進(jìn)。

　　林雙林：要公開透明。在美國(guó)有一個(gè)小的地方政府，我去看了。我們那幾年研究亂收費(fèi)，我想看看他們收費(fèi)。他們說(shuō)歡迎，給我拿出裝訂好好的幾本賬，讓我?guī)ё撸�都是免費(fèi)的。這么厚的一沓，每一筆賬都記得清清楚楚的，把賬公開了，花在哪里了，怎么花的都公開了。

　　『要建立完善的硬約束機(jī)制』

　　許均華：要建立完善的硬約束機(jī)制。一是地方政府債券的審批屬于中央政府。建議成立地方政府債券審核委員會(huì)，作為地方政府債券發(fā)行審批機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以掛靠國(guó)家財(cái)政部。地方政府發(fā)債的規(guī)模必須納入政府舉債整體規(guī)模預(yù)算和國(guó)家整體投資規(guī)模預(yù)算之中。要抓緊研究確定地方政府承債能力和發(fā)債規(guī)模的科學(xué)方法，保持地方政府債券規(guī)模與財(cái)政收支規(guī)模的合理配比。二是嚴(yán)格資金運(yùn)用的硬約束。明確地方政府債券資金只能用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁發(fā)新債還舊債。三是明確地方黨政一把手是地方政府債券的第一責(zé)任人，這種責(zé)任在債券存續(xù)期間，不因黨政一把手個(gè)人的職位變動(dòng)而解除，從而避免地方政府黨政一把手通過(guò)發(fā)行地方政府債券搞政績(jī)工程或挪用地方政府債券資金。四是地方人大要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府發(fā)債行為的監(jiān)督。地方政府發(fā)債必須經(jīng)地方人大批準(zhǔn)。五是進(jìn)一步規(guī)范地方政府的隱性擔(dān)保等行為，在條件成熟后將其納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

　　要建立地方債券風(fēng)險(xiǎn)緩沖和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是循序漸進(jìn)推動(dòng)地方政府債券發(fā)行工作。建議先在省、直轄市、自治區(qū)一級(jí)政府層面進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后逐步推廣。二是完善地方政府債券交易結(jié)構(gòu)。引入債券受托管理制度，由受托人代為管理債券抵押資產(chǎn)，代表債券持有人監(jiān)督資金的使用，維護(hù)債券持有人利益。三是完善地方政府債券信息披露制度，引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府及其債券產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤評(píng)級(jí)。四是建立償債基金和地方政府債券投資者保護(hù)基金，完善地方政府債券違約清償及政府破產(chǎn)等制度。五是明確規(guī)定地方政府財(cái)政預(yù)算中，優(yōu)先安排償還地方政府債券本息的資金。

　　『地方立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在咱們國(guó)家不太起作用』

　　宋立：在單一制體制下,地方債務(wù)是上級(jí)和中央的或有債務(wù)，地方立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏動(dòng)力，不能寄予太高的希望。轄區(qū)老百姓和市場(chǎng)投資者的監(jiān)督也基本上是事后和事中監(jiān)督。

　　正是因?yàn)閱我恢企w制的特點(diǎn)，在地方債券的管理方面，中央至少要規(guī)定一個(gè)地方債務(wù)的總體額度。地方債券制度設(shè)計(jì)要和財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)在既沒(méi)有整體國(guó)家預(yù)算，也沒(méi)有國(guó)家債務(wù)預(yù)算，更沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)周期相應(yīng)的中長(zhǎng)期預(yù)算,確立科學(xué)合理的地方債務(wù)總額面臨比較大的困難，但無(wú)論如何還是需要總量控制。

　　地方債券一般應(yīng)該在地方性或者區(qū)域性市場(chǎng)發(fā)行，能夠在全國(guó)性市場(chǎng)發(fā)行的不多。如果我們?cè)试S這樣的市場(chǎng)產(chǎn)生或存在，地方老百姓和市場(chǎng)投資者也可以部分地發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　需要特別指出的是，地方發(fā)行債券需要中央審批或管理是毫無(wú)疑問(wèn)的。但究竟誰(shuí)來(lái)審批或管理則仍然是大有學(xué)問(wèn)。日本地方債券不是由財(cái)務(wù)省而是由總務(wù)省來(lái)審批，原因是總務(wù)省代表地方，可以比較好地滿足地方的需求。財(cái)務(wù)省則可能出于自身財(cái)務(wù)考慮，壓制地方真正的需求。我國(guó)分稅制改革中表現(xiàn)出來(lái)的“本級(jí)優(yōu)先”、導(dǎo)致下級(jí)尤其是基層財(cái)政困難的問(wèn)題說(shuō)明，在地方債券管理問(wèn)題上需要某種方式的分權(quán)安排，否則有可能重蹈分稅制覆轍。如財(cái)政部門管理地方債券總額，由其他負(fù)責(zé)審批具體的債券發(fā)行，可以是比較好的選擇。