『技術手段上可以采取更加市場化的方式』

　　許均華：發行地方政府債券，在技術手段上可以采取更加市場化的方式，可以借鑒目前股票的發行方式，引進保薦人制度。哪些政府符合發債條件，可以更多地讓承銷商來選擇。

　　讓中介機構更多地參與地方政府發債事務，可以使地方政府發債工作更加透明和更加規范。

　　『從發債需求看，省級政府可能是三級地方政府里最不需要發債的』

　　宋立：從債務主體資格看，省級政府財務比較健全，最有資格發債。從發債需求看，省級政府可能是三級地方政府里最不需要發債的，財政最困難的是市和縣，最需要發債。

　　應該怎么去選擇？實際上是一般責任性質的債券還是與項目相關的收入債券問題的選擇問題。如果是與具體項目相關的收入債券，則省級政府或其附屬機構可以優先發行，實際上早已經開始做了�，F在要討論的不是要不要發行，而是怎么樣規范。如果是一般責任性質的債券，則實際上是在稅和債之間怎么安排。我們了解的情況是，省級政府需要發展項目收益債券，以支持經濟建設。市縣政府需要收入來提供公共服務，需要一般責任債券支持。究竟目前是否允許地方政府發行一般責任性質的債券，即真正的地方政府債券是需要深入討論且繞不開的問題。

　　至于操作層面，究竟是富裕的地方先發，還是比較貧窮的地方先發，需要討論。實際上這不是一個窮富的問題，而是財務健全性的問題。美國比較富裕的加州的政府債券賣得非常差，相反美國最窮的兩個州的政府債券賣得最好。密西西比州的債券評級是很高的，因為其財務比較規范、透明，這是最重要的。

　　林雙林：在地方政府中，縣市政府、鄉政府財政困難，省政府不困難，最終地方性基礎設施建設還是要靠縣市做。省政府債，只是又多了一個權利機構，大家都得找省里要錢。

　　『可能開始先發融資性的、收入型的債』

　　林雙林：目前在中國，要讓地方政府破產的可能性比較小，可以開始先發融資性的、收入型的債，這種債在美國不存在擔保、也不存在破產的問題。比如說政府發債建一個學校宿舍，學生交費這樣錢就收回來了，或者是建橋梁、收費公路等等錢慢慢收回來，這些都不是擔保的。

　　『主張在地級市進行試點』曹思源：凡具有規范、透明的財政制度的地方政府，即有資格提出申請。要進行試

　　點，因為我們沒有經驗，總要開始摸索，試點的選擇不要選省一級，我主張在地級市進行試點。一般來說，地市一級政府的財政比縣級財政要規范一些，同時地級市直接用錢，經驗摸索更加直接一點。

　　『在最初試點的時候可以由省級政府去做』

　　吳方偉：發債權的取得與地方財政有沒有困難不應有關系，不能說我財政困難就可以發。財政的困難一般都是經常性財政收支不平衡，想給公務員增加工資但沒錢這種矛盾，不能靠發債來解決。發債一定是用作資本性用途。我同意大家剛才講的，看哪個地方的監督制約機制完善、內部管理好、透明度高、項目好，誰就有機會發債。在最初試點的時候可從省級政府開始。

　　宋立：我國中央與地方政府的財權與事權的格局還在變化之中，并沒有調整到位，需要進一步調整，但下一步調整又存在比較大的不確定性。在這種情況下財權格局怎么安排面臨比較大的挑戰。是中央和地方都可以發債，還是地方不發債，只由中央發國債并轉貸給地方，或是中央不發債、完全依靠稅收，只由地方發債？存在三種模式可以進行選擇，最后討價還價的結果可能是中央和地方都發債，但以中央為主，在稅收分配方面適當向地方傾斜。